湖南省整合国企"航母" 1200亿国资能否守住?

证券之星5月24日消息： 据《中国经济时报》报道， 未来三年，500余家湖南省属国企将整合成30家左右的国企“航空母舰”，1200亿国有资产将重组和营运，47万国企员工身份实现置换。

四道“紧箍咒”防“资本玩家”

近日，湖南省深化省属国有企业改革工作会议在长沙召开，一场酝酿已久的国企改革拉开了序幕。

会议透露，未来三年，500余家省属国企将整合成30家左右的国企“航空母舰”，1200亿国有资产将重组和营运，47万国企员工身份实现置换。新一轮省属国有企业改革的五大任务为：一是加快省属国有经济布局和结构调整；二是全面推进国有企业产权多元化改革；三是加快建立完善现代企业制度和法人治理结构；四是建立健全国有资产管理和监督体制；五是加快推进省属国有企业主辅分离和辅业改制以及分离企业办社会的职能。

湖南省属国有企业有500余家，资产总额达1200多亿元，净资产420亿元。今年一季度，全省国有控股工业企业实现销售收入392.09亿元，比上年同期增长26.3%.但在增长的背后，也隐藏着隐忧，亏损企业为数不少。

省属207户规模以上的国有独资和控股工业企业中，亏损企业占了47.83%，亏损1.2亿元；省属29家国有外贸企业中，亏损企业占了72.4%，亏损1.17亿元，省属16家国有商业企业，几乎是全面亏损。

中共湖南省委副书记、常务副省长于幼军说，新一轮的国企改革不再停留在承包经营、减员增效、公司治理结构等浅层次上，将以产权制度改革为突破口和核心。他表示，此次改革将严防国有资产流失，坚决抵制“资本玩家”。他说，在过去国有企业改革改制中，“假兼并”、“空手套白狼”的现象时有发生，造成国有资产大量流失。湖南省在这方面也有教训，过去由于缺乏经验，操作不规范，留下了一些漏洞。

针对过去的教训，这次改革在实践操作中将注重以下四个方面：一是制订引进战略投资者、战略合作伙伴的标准；二是明文规定国有企业转让产权、股权要事先报告，由企业上级主管部门报经国资部门同意，必要时报省政府审批后才能启动操作；三是规定财务审计和资产评估应由国有企业出资人——国资委选择委托，或经国资委同意由企业聘请资质和诚信好的中介机构评估，资产评估结果实行核准制和评估结果公示、专家评审等制度；四是规定非上市国企的产权转让必须在依法设立的产权交易机构进行，建立公开、公正、公平、竞争的程序和机制，防止“暗箱操作”。

确保国有资产保值增值

确保1200个亿国有资产在不流失的前提下，实现重组和营运，对湖南省国资委来说，任务艰巨。省政府将分布在原省委企业工委、原省经贸委、省财政厅、省劳动与社会保障厅等部门的国企职能整合在一起，组建成了这个新的机构，授权它监管国有资产，目的就是一个：让国有资产保值增值。“我们有能力将这1200个亿的国有资产守住并实现增值，让三湘父老放心！”湖南省国有资产监督管理委员会主任莫德旺在接受记者采访时说。

湖南商务学院副教授、经济学专家林慧在接受记者采访时认为，新一届，也是第一届湖南国资委领导班子的任务非常艰巨，但他对国资委能否守住这1200亿“家产”表示担忧。“如果能够规范国有企业改制和资产出售的条件和法律环境，完全可以减少甚至避免1200亿的国有资产的流失。”

林慧举例说，湖南株洲市湘东化工机械厂汽轮机厂原厂长刘立华，“假借”舅舅彭治国的名义注册了一家汽轮机厂的私营企业，并由在湘东化工机械厂任财务处长的妻子任自家企业的会计兼出纳。刘立华还让国企汽轮机厂一批业务骨干为自家企业拉客户。这些人以攸县湘东汽轮机厂的名义与客户签订合同，刘立华利用国企汽轮机厂的“资源”生产、加工客户产品。至2001年2月，攸县湘东汽轮机厂以此方式共对外签订销售合同269万元，刘立华获利100多万元。而他担任厂长的国企汽轮机厂在其任职期间亏损了147万多元。

林慧认为，要遏制财产资源占有“家族化”这股浊流，除对国企管理者积极进行法制宣传外，更重要的是要加强制度建设，用制度来规范国有企业负责人的经营活动，将之限制在合法的范围之内。同时，要建立一种有效的监督约束机制，加强对国有公司、企业负责人经济活动的监督，从源头上减少这类犯罪的发生。

“国有企业改制和资产出售的条件有一个相当成熟的法律环境，国有资产管理和监督体制能够健全，国有资产就能避免流失。”林慧最后说。

（王晓红 实习记者 喻向阳）