国务院对大力发展资本市场作出具体部署（点评）

国务院对抓紧落实"国九条"大力发展资本市场作出具体部署

　　新华社17日授权发布《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出,2005年是改革攻坚的关键一年,要抓住当前有利时机,把改革放到突出位置上,用更大的力量推进经济体制改革。
　
　《意见》提出,2005年推进经济体制改革的总体要求是:认真贯彻党的十六大、十六届三中四中全会和中央经济工作会议精神,紧扣影响经济社会发展的突出矛盾和问题推进体制创新,把深化改革同贯彻落实科学发展观、加强和改善宏观调控、促进经济平稳较快发展、构建社会主义和谐社会紧密结合起来,在一些重点领域和关键环节取得实质性突破。

　　《意见》要求,2005年进一步深化经济体制改革要突出重点、全面推进,立足当前、兼顾长远,创新制度、转换机制,把握大局、处理好改革发展稳定的关系,抓好以下重点工作:深化农村经济体制改革；深化国有企业和国有资产管理体制改革；进一步改善非公有制经济发展的体制环境；深化金融体制改革；深化财政税收投资价格体制改革；加快现代市场体系建设；推进科技教育文化卫生体制改革；推进收入分配和社会保障制度改革；深化涉外经济体制改革；加快推进行政管理体制改革。

　　在阐述如何加快现代市场体系建设时,《意见》着重要求,大力发展资本市场。继续抓紧落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》,尽快出台配套政策措施,加强资本市场基础建设,建立健全促进资本市场发展的各项制度。进一步完善证券发行上市核准机制。研究建立股东代表诉讼制度、证券投资者保护基金和其他对投资者提供直接保护的机制。稳步推进期货市场规范发展和产品创新。继续推进资本市场对内对外开放。修订出台《企业债券管理条例》。规范发展产权交易市场。

　　《意见》在阐述如何抓好深化国有企业和国有资产管理体制改革等其他重点工作时,对资本市场建设提出了具体要求,包括:修订、完善上市公司国有股权转让管理办法；加快推进国有大型企业股份制改革,支持具备条件的企业逐步实现主营业务整体上市；加快面向非公有制经济的金融产品和服务创新；拓宽非公有制经济的直接融资渠道,建立健全创业投资机制；按照建立现代金融企业制度的要求,进一步深化中国银行、建设银行股份制改革,着力完善公司法人治理结构,健全内控制度,转换经营机制,并建立相关监测与考评机制；深化保险业改革,继续推进国有保险公司股份制改造；建立健全货币市场、资本市场、保险市场有机结合和协调发展的机制,防范跨市场、跨系统风险；建立健全金融机构市场退出机制；推进信贷资产证券化试点；等等。（记者 初一）
　 上海证券报



证星点评:

17日媒体刊登《国务院关于05年深化经济体制改革的意见》。意见指出了国务院对抓紧落实"国九条"大力发展资本市场作出具体部署。

可以说大力发展资本市场是一项重要的战略任务。它不仅有利于完善社会主义市场经济体制，更大程度地发挥资本市场优化资源配置的功能，将社会资金有效转化为长期投资。而且也有利于国有经济的结构调整和战略性改组，加快非国有经济发展。更有利于提高直接融资比例，完善金融市场结构，提高金融市场效率，维护金融安全。

　　遗憾的是，从01年6月至今，内地股市流通市值被“蒸发”7100亿元，加上其间上市公司融资2726亿元，投资者上缴的印花税478亿元，支付交易佣金等成本约500亿元。这些数字相加，再减去上市公司现金分红391亿元，投资者的净损失超过1万亿元。
　
　　其实，投资者投资股市的目的是为了获得较丰厚的回报。投资者的最大利益是在保障资金安全性和流动性的前提下，从股市获得高于存款利息的回报。作为直接融资的证券市场，如果广大投资者长期不能得到合理回报，权益不能得到合法保护，这样的市场就没有生命力。

所以，要使证券市场市场呈现出良好的稳定性和持续发展特性，从某重意义上讲就必须重视资本市场的投资回报。好在管理层以充分意识到这一点，先颁布了“国九条”，后又在证券法修改中强调突出保护公众股投资者的利益等等。惟有各相关部门采取切实措施，改变部分上市公司重上市、轻转制，重筹资、轻回报的状况，提高上市公司的整体质量，最终才能尽快摆脱证券市场恶性循环困境。