企业年金入市相关规范出台有助于股市发展

劳动保障部与中国证监会近日联合发布通知，首次对企业年金基金证券投资的开户、结算事宜作出规定。证监会称，两部委这次联合发布的规定，看似只是一个技术性的规范，其实对证券市场的长期发展有着深远的影响。

　　这一文件为养老金入市铺就了绿色通道，将为证券市场带来长期的增量资金来源。在我国正在建立的多支柱养老金体系中，目前只有属于养老保障国家储备基金的全国社保基金已经入市。基本养老保险个人账户基金、企业年金、农村养老个人账户基金都还在证券市场之外。这次规定的实施则为企业年金的入市铺就了绿色通道。今后，所有经过劳动保障部认定的企业年金计划都将按照规定，采取企业年金计划和托管人的联名方式开设证券账户，投资证券市场。

　　这一文件同时明确“其他按规定可以进行证券投资的社会保障基金，参照本通知办理”的条款，则为其他的社会保障基金如基本养老保险个人账户基金、农村养老个人账户基金的入市提供了依据。

　　据权威人士分析，按照国家要求做实个人账户的部署，全国各地企业年金逐步做实后每年的新增资金也在1000亿元左右，10年后将达到10000亿元的规模。目前农村养老个人账户基金现有规模近300亿元，10年后达1000亿元。这些基金都将成为证券市场长期稳定的增量资金来源，与证券市场共同成长。有专业人士指出，根据美国等资本市场发达国家的经验，养老金入市与资本市场长期发展呈现良性互动关系，养老金成为上世纪九十年代美国证券市场十余年牛市的最坚实基础之一。而年金入市不仅仅将给证券市场带来长期稳定的增量资金，还会继续壮大机构投资者队伍，促进市场理性投资理念的进一步巩固与完善。

　　这一文件的实施，也是保障企业年金等基金资产独立性的根本保障。在年金计划与托管银行的联名证券账户中，只有获得受托人正式委托的投资管理人才可下达投资交易指令，而投资管理人并不能挪用账户内的资金。托管银行负责看管资金安全与结算，但又不能下达交易指令。对账户与资金的严密看管确保了基金资产的独立与安全，任何其他机构与个人均不得挪用。这一文件是整个养老金管理制度体系中非常重要的一环，是保障养老金平稳入市、规范运作、与证券市场共同成长的基本制度规范。

　　此外，这一文件的实施是对原有年金开户混乱状况的有力规范。在文件发布之前，我国企业年金已有10余年的尝试运行。由于缺乏相关的开户结算管理规定，其开户情况五花八门。有的是以企业法人的名义开户，有的甚至以个人名义开户，账户内的资金大多被随意挪用，基金资产长期处于非常不安全的状态。这一文件对基金规范运作、保障基金资产的安全与独立具有重大意义。

2004年11月10日 新华网