高培勇：个税一刀切显失公平 应精细安排税制

现行税制体系下几乎唯一“直接”触及居民收入的税种——个税改革究竟该何去何从？中国社科院财政与贸易经济研究所所长高培勇认为，牵涉个税的几乎所有矛盾，都须在综合与分类相结合的改革框架内求得解决。

　　一刀切显失公平

　　中国证券报：本次个税改革一石激起千层浪，争论最多的是起征点的问题，对此你怎么看？

　　高培勇：严格意义上讲，此次修正案草案只能称之为“个人工薪所得税改革”。因为它所涉及的主要是现行个人税项下的一个征税项目——工资薪金所得。其余的征税项目，基本未纳入这次调整范围。

　　此次工资薪金所得费用减除标准的提高，仍未走出“一刀切”的老路。它是在忽略人与人之间费用开支差异条件下所实行的费用减除标准，无论提高到怎样的水平，无论提高的频率有多高，这种针对单一项目而非对综合性收入进行的收入调节都显失公平。

　　一刀切的调整思路已有诸多不适应症：比如即便在单一项目收入，如工薪收入的视野内，由于不同纳税人的负担状况不同，扣除负担之后的经济境遇有很大差异。在不计算负担账的条件下，仅着眼于居民的工薪收入账，其所带来的调节效应不会理想。

　　再如，此次调整虽推出了扩大45%最高税率覆盖范围等加大对高收入者调节力度的举措，但并非是全部的高收入者，它所能触动的只能是以工资薪金收入为单一来源的高收入者。

　　应启用精细税制安排

　　中国证券报：你认为个税改革的方向是什么？

　　高培勇：现行个税缺陷主要表现在它所实行的分类所得税制上，它不利于调节居民收入分配差距，启用相对综合与分类相结合的精细税制安排势在必行。

　　在综合与分类相结合所得税制下，除少许特殊收入项目外，其余所有来源、所有项目的收入都须在加总求和的基础上，一并计税。这样进入其调节视野的居民收入更贴近现实。

　　中国证券报：综合与分类相结合所得税制已经呼吁很多年，似乎进展并不顺利？

　　高培勇：综合与分类相结合所得税制要建立在纳税人个人申报的基础上。迄今为止，我国的税收征管机制仍停留于“间接”征收、“截流”管理的水平，这显然不适应建立在纳税人个人申报基础上的综合计征的需要。一旦走出既有的从源征税、代扣代缴的个税征管轨道，现实税收征管机制的“底线”便极可能被突破。

　　正是受这种现实“瓶颈”的制约，在长达十几年的时间里，综合与分类相结合的个税始终在研究层面徘徊。既然不能循着既有改革目标的轨道如期推进，围绕个税而形成的诸如家庭联合申报、基本医疗医药费用扣除、住房贷款利息扣除、子女教育费用扣除等多方面的诉求，便越来越凝聚到可以看得见、摸得着的线索上——提升“被称作起征点的扣除额”。

　　牵涉个税的几乎所有问题或矛盾，都须在综合与分类相结合的改革框架内求得解决。脱离这一改革框架的任何调整，都很难收获让人满意的效果。所以，我们应当将下一步改革的聚焦点转换到“综合与分类相结合的个人所得税制”的实现上。对于深度关注个税改革并有切身利益牵涉的中国人而言，这才是真正意义上的当务之急。