自贸区时代 京津冀协同加速

导语

《京津冀协同发展规划》仍在酝酿之中。

“一直说要发布，我估计到明年(2015年)了。”中国社科院工业布局与区域经济研究室主任、中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀对21世纪经济报道记者表示，京津冀协调发展需要把思路理清楚，协同发展要达到什么目标，要在哪些领域突破，这需要顶层设计。

2014年中央经济工作会议中提出，京津冀协同发展等战略“明年要争取有个良好开局”，对此外界解读为2015年至少要出台规划。

规划尚未出炉，天津自贸区被国务院列为第二批自贸区，又为这一地区的协调发展增添了新变数。在自贸区的预期之下，京津冀的竞合格局将面临再平衡的过程。天津自贸区是否会影响京津冀协同发展规划，京津冀又该如何破题？

本报记者 李伯牙 北京、天津报道

天津自贸区新变量

京津冀一体化是个老话题，如今又有了很多新变量。

随着上海自贸区的经验向全国推广复制，天津自贸区与广东、福建一起被国务院确定为第二批自贸区。作为北方第一个自贸区，天津自贸区要带动辐射华北、东北、西北三北地区，其中最直接影响的区域就是京津冀地区。

天津自贸区能给京津冀协同发展带来什么影响？

“天津自贸区肯定有助于整合京津冀，加快这个地区对外开放程度。”国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部研究员宣晓伟告诉21世纪经济报道，总的来说这对京津冀协同发展是件好事。

上海自贸区的试验目的包括投资和贸易便利化、行政体制简化等，就是要以开放倒逼改革。按照国务院要求，天津自贸区作为第二批自贸区，一方面要复制上海的经验，另一方面结合地方特点充实新的试点内容。

“天津申报自贸区有一个特殊的背景，就是京津冀协同发展。估计天津自贸区新方案批下来后，国务院会提及京津冀协同发展内容。”天津市一位专家对21世纪经济报道记者说。

被列为第二批自贸区之后，天津自贸区方案基本敲定，但内容是否涉及京津冀还得等到方案公布后才能知晓。

参与方案起草的天津市自由贸易区研究院执行院长刘恩专此前对本报记者表示，天津自贸区承担着双重国家战略，一个是自贸试验区的战略，一个是京津冀协同发展的战略。

刘恩专告诉21世纪经济报道记者，天津申报自贸区应该重视北京的态度，同北京做充分沟通。在京津签署协同发展协议中，北京表态积极支持天津申报自贸区，就是一个信号。

无论天津自贸区方案是否涉及京津冀，从它被列入国家确定的自贸区名单起，就已经改写了京津冀的发展格局。

“随着政策放宽，天津自贸区可能会吸引一些北京和河北的资源和投资。它对京津冀、华北地区来讲将是一个开放程度最高的地区，会通过开放带动这个地方的发展。”陈耀告诉21世纪经济报道记者，京津冀有这样的自贸区，贸易便利化的条件可能会吸引出口，同时也会扩大进口。

对于北京来说，这样会促进一些产业和资金向外扩散，但对于欠发达的河北省来说，天津自贸区产生的集聚效应，将会对河北的发展产生不利影响。

“我一直主张曹妃甸和天津共同申报建设一个跨省区的自贸区。”陈耀对21世纪经济报道表示，现在天津单独建设，港口吸引力会更强，腹地资源更多地向这里汇聚，这样对拥有同样腹地的河北沿海不利，像曹妃甸等港口的发展会受到影响。

这个提议对于天津而言并非最佳选择。

“曾经也谈过要把曹妃甸包到天津自贸区里，但距离摆在那，而自贸园区是点不是片。” 南开大学研究生院副院长、中国APEC研究院院长盛斌表示，在政策优惠面前各个地方总希望搭顺风车。他认为，区域发展过程中集聚效应比较明显，一旦一个地方发展起来，资源都会集中到这个地方，因此要成为增长极，除了通过市场竞争外，还可以借助体制和政策因素，所以大家都想找中央要“帽子”。=

京津双城互动加快

在自贸区时代，京津冀协同发展面临新变化，这些变化影响最深的自然是京津双城的关系。

过去京津冀一体化发展中，备受诟病的是京津之间的竞争。北京作为首都，虽然去掉了经济中心的定位，但有意无意中依然在与被定位为北方经济中心的天津进行竞争。

北京将首钢搬迁到曹妃甸，与唐山合作开发港口，希望将曹妃甸港作为自己的出海口，这被视为是扶持天津港潜在的竞争对手。

当然，在中央大力推进京津冀协同发展和天津自贸区将要获批的背景下，这种不良竞争的局面已经改变，北京开始在天津建立产业转移合作示范区。

“从经济结构和产业结构看，京津之间的差异很大，因此合作互补的空间很大。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任刘云中认为，之所以有这样那样的问题，是由于两地政府对合作分工的诉求还不一致。

刘云中告诉21世纪经济报道记者，尽管不提经济中心、经济功能，但是北京有2000多万人口，还是有这方面的压力，它对于产业、科技活动和高素质人才的转移疏解会有一些担忧。而天津希望跨越式发展，需要比本身水平高一些的东西，对于科技、创新有需求。

不管北京是否仍有担忧，在京津冀协同发展的要求之下，首都部分功能与产业要向外疏解、转移，天津、河北成为距离最近的承接地。

在今年天津制定的国内招商引资3600亿元任务目标中，要引进的首都资金要达到1000亿元。虽然宏观经济形势不利，但10月末天津就实际引进首都资金1098.42亿元，提前两个月完成任务。

此外，天津与北京在谈项目6000多个，签约项目1000多个，协议金额超2000亿元，即使到2015年也不用担心项目引进的问题。

除了引进资金项目之外，京津合作示范区也开始启动建设。2014年12月，天津滨海高新区管委会与北京首创集团签署《共建天津未来科技城京津合作示范区合作协议》，这个总投资2500亿元，占地38平方公里的示范区建设将承担起首都非核心功能疏解任务，推动教育、医疗、科研等资源向示范区集聚。

中国社科院工业布局与区域经济研究室主任陈耀对21世纪经济报道表示，京津的合作分两个层面，一个是政府层面，涉及公共部门、国有企业的合作，政府可以出面推动合作，民间的合作早就在做，天津武清区有上百家北京企业落户。

随着天津自贸区被列为第二批自贸区，在贸易、投资便利化条件下，天津对于北京企业和资金的吸引力更强。

南开大学研究生院副院长、中国APEC研究院院长盛斌认为，天津自贸区有利于推动京津双城联动的产业结构调整和战略部署。天津工业体系尤其是先进制造业基础较好，以后可以把经济中心做实，而北京可以集中发展现代服务业，把制造业以及占用大量土地和需要大量人口的行业疏散到周边地区。

“既然一体化，就不能各搞各的，功能要互补。北京天津这么近，互相竞争不合作不通气本身就是问题。另外，河北是京津的腹地，要发挥京津的带动能力，让河北同步发展。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成对21世纪经济报道表示，未来两大都市功能要划分，和其他城市功能也要划分，要明确分工，大家要采取合作的态度。

肖金成建议，北京要做减法，起码不要做加法，只要不做加法，京津冀就有很多合作发展的优势，“北京没必要担忧产业都转移走了怎么办。”