重庆农改再创新：“盘活”农村集体非资源性资产

1月30日召开的重庆市农业工作会议上，“盘活”成为中心词。

根据会议精神，拟“盘活”的对象，一是“农村集体非资源性资产”，二是“财政农业项目补贴资金”，三是“农村土地经营权”。

这亦被业内视作重庆近年在农村农业改革领域的“再创新”。

“剩余资产”与地票增量

21世纪经济报道记者从会上获得信息，重庆市对农村集体承包地、宅基地和林地的确权颁证已基本完成，下一步将指向对农村集体非资源性资产进行盘活。

农村棚户用地、乡镇企业用地、经营性和公益性闲置土地等都在农村集体非资源性资产范围之内。会议数据显示，重庆市农村建设用地有700多万亩，除了宅基地之外，还有100多万亩棚户用地、13万亩乡镇企业用地、61.6万亩经营性和公益性限制土地。

按照官方人士的计算，仅将60多万亩经营性和公益性闲置土地进行复垦，并纳入地票交易，就能获得1200多亿资金。按照10%的投资回报率保守计算，每年收益就有120亿，农民财产性收入可以增加15%-20%。

而为“确保(地票)交易基本平稳”，重庆市长黄奇帆此次在会上表示：“今后新增城镇经营性建设用地，必须使用地票，一律不准撕开口子。”而“凡是已征土地要转为经营性建设用地的，用地之前，必须补买地票。”

“盘活”的前提，是“量化确权”，这亦将成为该市今年的突破点。具体包括：全面完成农村集体经济组织清产核资的基础上，有序推进量化确权改革；探索资产界定、价值确认、成员身份界定、资产量化确权到任的方式方法，建立与资产量化到成员后产权管理相适应的法人主体。

补贴资金股权化试点

“每年的特色效益农业专项资金，要切块注入农业引导股权投资基金，增加撬动社会资本的能力。”此次所谓的“创新财政支农资金使用办法”，即按照“预算不变、渠道不乱、用途集中”的原则，将撒胡椒面式的财政补贴整合起来集中使用进行投资。

与此相关的是重庆此前成立产业引导投资基金的做法。2013年，重庆用于企业财政补贴的资金为90亿左右。2014年下半年，重庆拿出其中部分资金，以一定的杠杆比例引入各类基金管理人，以市场为导向进行投资。

重庆市相关领导在会上表示，重庆今年拟选择3个区县试点，探索财政投入农业项目补助资金由农民、集体经济组织与合作社或农业企业共同持股的具体方式。

“重庆每年投到农业项目上的资金量是不少的，市级层面，特色效益(农业补贴)资金就有十个亿。项目的业主绝大多数都是民营老板。政府资金投进去是为推动产业的发展，但这些钱投给谁就存在道德风险。重庆拟对投在产业项目上的资金实行股权改革，比如业主占20%股权，集体经济组织占20%，60%给农民，这也是可以的。”相关领导认为，重庆今年可以在此方面进行探索积累经验。

“改革探索中把握四个必须：试点单位必须有良好的生产经营状况和社会信誉，必须以农业产业为依托，必须尊重集体经济组织和农户医院，必须建立一套双方持股及收益分配的办法。”相关领导说。

上述两项改革中，重庆官方着眼点之一，都在“增加农民财产性收入”。

会议指出，三农问题的核心是农民问题，农民问题的关键是收入问题。要千方百计拓展农民增收渠道，增加农民收入：充分利用好地票交易制度、农村产权制度改革等成果，推动农民各类财产有序流转或入股企业，增加财产性收入。

2014年，重庆市农村常住居民人均可支配收入为9490亿元，在西部地区排行第二，仅次于“地广人稀”的内蒙古。增速为11.7%，在西部地区排行第6，全国排行第9。

构建新型农业经营体系

重庆此次的第三个“盘活”，则指向“在尊重农民意愿和选择的基础上，因地制宜，大胆探索，引导农村土地经营权有序流转”。

会上数据显示，重庆市农村户均耕地不到5亩，“成本高、效益低”，而全市800多万农民工，近90%常年在外务工，超过400万人已转户进城，重庆发展农业适度规模经营已有条件。

此项动作亦有前提：一是需要加快农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，这是破解农业发展规模约束的制度性基础。二是培育新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营。三是创新农民合作社管理、农业龙头企业利益联结、工商资本下乡投资等机制。四是加大新型职业农民培养力度。而重庆市直接从事农业生产的农民，36%在50岁以上，79%是初中以下文化程度，年龄结构、知识结构都无法适应农业现代化的要求。

“要创新政策，更多吸引高素质年轻人从事农业生产经营，让他们在广袤农村大展手脚。”重庆官方呼吁。

相关优惠措施已出台：重庆把年营业收入500万元及以上的农民合作社，纳入市级重点农民合作社进行管理和扶持，给予市级农业龙头企业相应的扶持政策。推进发展订单农业，促进企业与农户形成相对稳定的购销关系。

重点锁定巴南、江津、永川、梁平、秀山5个区县，进行“构建新型农业经营体系”试点，推进家庭农业适度规模经营，重点探索扶持政策、发展模式和成长路径，并力争在2015年底实现三个80%的目标，包括：土地适度规模经营集中度达到80%以上；农业社会化服务农户覆盖面达到80%以上；以及“核心区域农户家庭收入80%以上来源于务农收入”。

会议最新内容显示，重庆下一步将从三个方面着力：一是培育壮大现代流通主体，形成一批农业流通龙头企业、农民经纪人、专业流通大户。积极推进供销合作社改革，加快构建适应新形势需要的组织体系和服务机制，建成服务农民生产生活的生力军和综合平台。邮政、快递公司也可利用其网络，积极介入。二是创新产销对接模式和机制，推进订单采购、联合采购，加快与大型电商平台合作，发展农产品电子商务。三是合理布建一批冷链仓储物流项目和农产品产地集配中心，搞好生鲜农产品存储和配送。