新增自贸区将对上海自贸区形成正面促进作用

核心摘要

陈波认为，就上海自贸区而言，今年是改革的加速期，应该把自贸区总体方案所讲的大方向，以及中国人民银行所讲的大方向，加速落地。而新增自贸区需要找准自身的定位。

尽管原定于2月27日上午举行的福建自贸区揭牌仪式临时推迟，但新增自贸区的脚步无疑越来越近。

作为全面深化改革的关键之年，同时面临着经济形势压力等因素的影响。2015年，自贸区在其中应该发挥什么作用，又需要解决哪些问题？

为此，21世纪经济报道记者专访了上海财经大学自贸区研究院秘书长陈波。他认为，就上海自贸区而言，今年是改革的加速期，应该把自贸区总体方案所讲的大方向，以及中国人民银行所讲的大方向，加速落地。而新增自贸区需要找准自身的定位。

找准自身定位

《21世纪》：在你看来，广东、福建和天津三个自贸区需要注意哪些问题？

陈波：我去了两次上述三个地方之中的某一个，在当地，大家都不清楚自贸区争下来之后要干什么，现在的问题在于，不光有政策，政策是细分的，要知道国家的心态和改革的方向是什么。现在自贸区并不是以税收优惠来吸引企业的，不理解政策，光拿个自贸区头衔，或者拿个政策松绑来吸引大家，做不到想要的东西。

福建那边是非常明确的，已经开始跟台湾进行接触，另外，福建是中小企业和私营企业为主，反而对政策渴望更大一些。

天津方面，我觉得东北亚这一概念可能性不大，东北亚是几个国家，天津不可能对几个国家区别性开放，日韩同样也是，负面清单是不可以有国别歧视的。那么天津能做什么呢，一是融资租赁，船舶之类的，二是高端制造业，三是汽车的平行进口，这里没风险只有收益。

大家肯定想要做的东西都一样，每一个自贸区底下的板块也是一样的，大家虽然政策一样，但可以由市场进行选择。最怕是以区域政策的改革开始，最后以政策型的改革结束，即发展由政策引导而不是市场引导，根本没有建立起现代市场经济体系。

《21世纪》：你如何看待将来前海的金融领域改革？

陈波：对前海来说，其实自贸区才是真正的突破口。为什么前海以前做得相对不好，因为前海只有供给方，没有需求方。金融领域的开放有一个需求方就是实体企业，前海没有那么多实体企业，没有需求，供给也就没有意义。

而自贸区给了你一个市场，就算南沙不给你，至少蛇口给你，制造型企业总要有需求。所以上海自贸区为什么改得了，大量的金融开放必须要基于实体经济，上海自贸区有这么多实体企业。

上海以前每次内部讨论其实都特别害怕前海，前海是深圳特区的一块，又有国家级的一些园区，我们会担心前海做得非常好的话就把上海比下去了。从政策落地上来说前海做得很好，但现在过了一年了，上海松了一口气。上海虽然做得不那么好，但是上海有基础，这么多企业即使不用想政策也能够把量做起来，前海做了政策，没有企业，类似空中楼阁。金融政策是要有地基的，金融政策是为实体经济服务的，如果没有这一点是没有实际意义的。现在的问题是，他们和蛇口之间的关系，以及深圳和其他两个片区的关系，都没有理清楚。

参考上海经验

《21世纪》：上海自贸区改革，哪些共性的东西是值得其他自贸区学习和借鉴的？

陈波：首先是政府职能转变，政府职能转变值得称赞的。之前是事前审批制，现在是事中事后备案制，这一项就已经很难做了，虽然这块听起来跟自贸区最没关系，但我认为是做得好的。

监管方面还有比如像海关现在允许全面的电子化以及一体化平台，海关、安检、检验检疫部门全部一体化办公，包括边通关边卸货等，通关效率大大提高，时间大大缩短。这些上海自贸区能做，其他自贸区应该没有任何问题，应该百分之百立刻复制。

另外是政府的公示制度，以前比较虚，现在是非常明确，还有一个听证制度，这种沟通机制是真正的市场行为，即政策是跟着市场走的，而不是政策来领导市场，政策不能成为市场的阻碍。这些是政府整个角色的转变，真正成为市场的参与者和培育者。

在负面清单方面，目前全国有一套负面清单，上海自贸区有自己的负面清单，如果其他自贸区还有自己的负面清单，“政出多门”，会造成法律上的扭曲，今年其他地区就没必要自己再造负面清单了。

在贸易方面，中国已经是第一大贸易大国。贸易的潜力不是货物贸易本身，而是贸易所附加带来的服务，离岸和期货这些东西。像新加坡如此发达的国家，贸易仍然在拉动发展，就是因为贸易上面可以提供附加值服务。服务贸易需要载体，就是货物，没有货物的载体就是空中楼阁。中国闹了那么多次，才可以经营离岸保税仓库。期货现在不光是海关，还加入了证监会，可能还需要外管局，因为期货现货的国际平台，涉及到货币转换，需要银行和海关共同创新，这一方面潜力很大。

在金融方面，其他几个自贸区需要明确自身定位。如果定位都做不好，即第一步都没有成长发育，就无法参与竞争。

法律方面，上海做得比较多的，上海有自贸区守则，里面包含了负面清单，权力清单，知识产权保护法，包含了反垄断法的法庭，还有劳工保护法等，既和国际接轨又和国内不一样的，行政方面也应该这样做。

《21世纪》：按照要求，今年应该是上海自贸区的加速期，今年自贸区应如何突围？

陈波：首先要完善事中事后监管，虽然营业执照发得很快，但是要看风险是不是能控制好，从审批转向事中事后去管，要看这个过程中有没有发现问题和解决问题。

金融体系则更多是对内开放，让更多国内资本有很好的平台出去投资，进行全球配置资源，包括产业资本和金融资本，现在对金融资本也有点放开了，比如出去不用投资实体项目，可以买外国证券，这一点开放主要通过FTA账户实现。

服务业开放可能要更近一步，去年服务业开放处在试点阶段，今年已开始做了很大动作，去年9月1日亚马逊落户上海自贸区，亚马逊是一个例子，现在则变成了政策，电商这一块在自贸区完全开放，后面还要做，继续完善国际开放底下的国际性的市场经济法规。

我们现在所强调的“加速期”，应该是把总体方案所讲的这些大方向和中国人民银行所讲的大方向，加速落地。之前落地细则，一是不清楚，二是折扣很大，所以今年应该是细则政策密集落地期。

《21世纪》：上海自贸区扩区之后，各个区域或者板块之间会有化学反应还是说是各自发展？

陈波：我希望是前者，不过一开始可能是后者，应该来说区域底下、一个板块底下不会有任何区别。如果企业都集中到一个区域或板块，那就是市场结果，是一个合理的结果。但想做到应该是不可能的，市场化会进行自我调节。

另外，按照上海的政策，所有从上海各个区迁进自贸区的企业，税收全部返回各个区，财政来源并没有减少。这是一种模式，地区之间如何激励相容。

上海其实具有协作优势，范围在一个区之内，自贸区一线管理官员和浦东新区官员还有互换，这没有问题，自贸区扩区之后，浦东新区70%的GDP都在自贸区里。可以说，浦东就是自贸区，自贸区就是浦东。而其他地区则是跨区跨城市，行政管理架构需要梳理清楚。

《21世纪》：为什么一些外界人士会觉得上海自贸区改革进行到现在，改革力度低于此前的预期？

陈波：上海自贸区改革肯定是低于市场预期了，现在已经很明确，在2013年时，大家都在说保税区2.0版本，现在都知道是综合性的改革，涉及到方方面面，甚至政府自己。改革的方向不同，业务设计不同，所以不同主体的感受也不一样。

在我看来，企业是市场的主体，市场主体必须要有声音表达出来，但这些声音是散的，需要政府和学界共同梳理出必须要做的、轻重缓急的东西，再看现行的政策如何突破。因此三方联席的会议必须要有，改革才能落到实处。目前已经有了非官方的三方会议，有杂音，大家也都听到了，一些官员也承认，这里面问题不少。