教改迈入深水区 招考改革再成重点

“围绕《规划纲要》的规定，这几年开展了各项教育改革，比如刚发布不久的关于考试招生改革的决定，力度都不小。”全国政协常委、民进中央副主席、中国教育学会副会长朱永新表示。

谈及即将召开的2015年全国两会时，这位长期关注教育改革的委员认为，目前正在推进的教育改革已进入到深水区，民众高度关注的招生考试改革将进一步深化。

而从教育部的官方表述来看，2015年被视作是全面深化综合改革的“关键之年”，也是基本实现教育现代化的“重要一年”。教育部在其2015年工作要点中亦明确提出，将在今年“深入推进考试招生制度改革”，并将“全面实施普通高中学业水平考试和综合素质评价”。

招考改革2015年将陆续出台新举措

去年的9月4日，国务院发布了历时三年多起草的《关于深化考试招生制度改革的实施意见》(下称《实施意见》)，高考改革正式掀开面纱。

依照《实施意见》规定，是次改革的目标是在2014年启动考试招生制度改革试点，2017年全面推进，到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度。

具体而言，就是要形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。

“这是恢复高考以来最全面最深入的一次改革，对促进教育公平、科学选拔人才、推进素质教育具有重大深远影响。”教育部部长袁贵仁表示。

熟悉近年来中国教育改革历程的人士都清楚，本轮高考改革滥觞源自2010年，当年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(下称“《规划纲要》”)正式颁布，在这份被视作新世纪中国教育改革的纲领性文件中，清晰地勾勒出高考改革的基本路径：“探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。”

而在朱永新看来，《规划纲要》是教育改革中前瞻性较强、改革举措比较得力的一份文件，目标长远，指向2020年。

“我觉得现在正做的‘十三五’，实际上是把这个中长期教育规划更加具体、重点更突出的推进。”朱永新表示。在他看来，今年教育改革或将在包括招考改革在内的若干核心领域中予以深化。

据教育部内部人士透露，决策层将招考改革看作是短期内能够抓出效果且又具牵一发而动全身意义的关键举措，2015年将陆续出台新的举措。

教育部《2015年工作要点》中亦将“深入推进考试招生制度改革”列为年度重点工作，并明确提出了若干详尽的改革路线图：

指导督促各省(区、市)和有关高校研究制订考试招生制度改革实施方案，指导上海、浙江做好高考综合改革试点；研究出台《关于深化高中阶段学生考试招生制度改革的指导意见》；全面实施普通高中学业水平考试和综合素质评价等。

“去年完成了考试招生制度改革的总体设计，今年是落实推进年。”袁贵仁表示。在他看来，全国30多个省份、每年近千万高考学生，任何一个地方、任何一个环节出了问题，都会影响学生的切身利益，影响改革的顺利推进。

各省正在拟定方案

而据教育部内部人士透露，已要求各地因地制宜制订相应的改革方案，并按照国务院实施意见和教育部等有关配套文件要求，明确改革的内容、目标、措施和时间表，“经省委省政府同意后于今年6月30日前报部里备案”。

对于各省正在拟定的方案，有一个核心的技术性问题成为各方关注焦点，亦即“高中学业水平考试如何计算入高考总分”。

依照现在国家版的《实施意见》，规定考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成；保持统一高考的语文、数学、外语科目不变，分值不变，不分文理科，外语科目提供两次考试机会；计入总成绩的高中学业水平考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。

“这里有一个很大的技术问题，考生自选的后3科学业水平考试是达标性考试，前3科统一高考的语数外是竞争性考试，这两个的分数意义和目标都不一样，把两者加起来，加成总分很困难。”有长期研究考试改革的教育专家表示。

从此前上海、浙江两个试点省市出台的相关政策来看，目前还是用折算成绩来处理。

以上海的改革方案为例，方案规定：2017年上海高考科目变为“3＋3”，前一个“3”为统考的3门，分别为语文、数学、外语，每门成绩满分150分；后一个“3”为选考的3门，学生可以从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物中任意选择3门，每门成绩经折算后为满分70分，高考总成绩为660分。

“高中学业水平加入高考成绩当中，目前从科学性、专业性上看问题还不少，今年扩大试点，可以看看各地的改革思路。”前述长期研究考试改革的教育专家表示。

教育部部长袁贵仁也明确表示，今年教育部要求各地要配合上海、浙江高考综合改革试点，在上海、浙江招生的高校，“及早提出对高中学业水平考试的科目要求，提出综合素质评价的使用办法”。