福建再出海一带一路：如何不一厢情愿

在获批自贸区后，福建即将再次迎来更具有想象力的发展机会。

2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(简称“一带一路的愿景与行动”)。这份对外宣称“愿景”的文件在第六章“中国各地方开放态势”中，对各省份在“一带一路”规划中的定位予以了明确。作为中国“海上丝绸之路”发源地的福建，则被定位为“21世纪海上丝绸之路核心区”。

福建或许早已意识到了“海丝”的历史机会。

2014年第17期《求是》杂志上刊发了福建省委书记尤权的署名文章《打造21世纪海上丝绸之路重要枢纽》，他在文章中称，“建设21世纪海上丝绸之路，为古代海上丝绸之路赋予了新的时代内涵，为泛亚区域合作注入了新的活力，更为福建发展提供了难得机遇，对于深化区域合作、促进亚太繁荣、推动全球发展具有重大而深远的意义。”

这篇文章已经向外界传递了一个重要信号，在新的国际环境之下，中央即将重新审视福建的战略价值，这座中国东南沿海的省份也即将被赋予新的角色。

从“桥头堡”到“核心区”

“在中央提出‘海丝’战略后，福建省政府就已经将它当成一个大事在抓了。”前福建省政府发展研究中心研究员林永健对经济观察报记者说，“一带一路”是中国资本输出计划的战略载体，在建设“丝绸之路经济带”的过程，也是中国转移产能的过程并提升国家能力，给“中国制造”带来了巨大的崭新市场，同时给福建产业升级提供了机会。

中央一锤定音，福建省角色是“核心区”，这比此前定位的“桥头堡”有很大提升。

福建省发改委一位官员对经济观察报记者称，目前福建省正在联合发改委、商务厅等各个部门制订“海丝”核心区的实施意见，具体方案还在推敲制定，可能要过一段时间才能对外公布。这位官员称，几年前，福建省已经意识到了“海丝”议题的战略价值和意义，只是当时福建还尚未更加明确自身的角色定位。

“我认为，中央将福建确认为‘21世纪海上丝绸之路核心区’实至名归，因为从古至今，福建一直都扮演着‘丝绸之路’的重要区域和重要节点，并以此与世界各国和地区的经济、文化、人员进行经贸交流，形成了一条连绵不断的鲜活经济走廊。”福建省产业经济发展促进会会长杨益生对经济观察报记者说。福建作为“21世纪海上丝绸之路核心区”的角色，它的纽带不仅来自政治和经济，更是来自文化的力量。

从古至今，闽籍商人一直在沿着“海上丝绸之路”的薪火，以各种方式走出国门，遍布世界各地，积极融入当地社会，已经成为中国拥有海外华侨最多的省份。随着华人的迁徙遍布全球，据统计，目前有2000多座妈祖宫庙分布在世界各地，东南亚每年有数以万计的妈祖信徒。

根据统计，在东南亚2000多万华侨华人当中，祖籍福建的占1000多万，2012年福布斯亿万富豪榜中，东南亚华商有30位，24位来自闽籍。台湾居民中超过80%是闽籍，香港居民中1/6是闽籍，澳门居民也有1/5是闽籍，这形成了一个庞大的“海外福建”现象。杨益生认为，他们可成为促进“一带一路”深度融合的重要纽带。

泉州作为古代东方曾经的第一大港，也成为一个多个宗教、多种民族和多元文化融合并存的国际化都市，许多来自东南亚和阿拉伯的后裔，最后留在了那里繁衍生息。

“我认为历史和文化的影响力，对推动21世纪海上丝绸之路的经贸合作有着正面影响。”杨益生说。

“中央提出‘一带一路’战略构想，前提也从历史和文化渊源出发，并且基于中国当前周边外交环境日趋复杂的背景下提出来的，构建睦邻友好关系，着眼政策、道路、贸易、货币和人员之间交流。”厦门大学经济学院副院长朱孟楠对经济观察报记者说。

这种历史渊源和文化认同在贸易上也有体现。根据中国海关提供的2014年1月至10月数据显示，福建省对东盟贸易值为1217.3亿元人民币，主要以马来西亚、菲律宾和印尼为主，东盟是福建的第二大贸易伙伴和第四大资金来源地。截止2013年底，福建在东盟设立的境外企业和分支机构共156家，对外投资额4.5亿美元，福建与东盟双边贸易额达242.9亿美元，东盟已成为福建企业“走出去”的重要地区。

但福建相比于广东，贸易额并不算高。2013年全年，广东对东盟的进出口贸易值为1022.1亿美元，是福建的四倍以上。

在林永健看来，中央将福建定位成为核心区，这就说明福建要发挥最大的作用和影响力，是统筹全局之举。对海上丝绸之路的建设，以及对海上丝绸之路所涉及的国家，福建都要起到最主要的作用。

此前，福建省一直将自身定位成海上丝绸之路的“桥头堡”。而在“21世纪海上丝绸之路”规划尚未出台之时，海南、广东、广西等省区，均宣称自己要成为海上丝绸之路的“桥头堡”。

林永健说：“现在福建作为‘核心区’的定位很明确了，当务之急要把核心区具体内容搞清楚，究竟是全省作为核心区？还是将福建沿海作为核心区呢？很显然，福州、厦门、泉州和漳州已经很明确，那么福建其它地区如何纳入到范围之内，是福建相关部门应当研究的。”

如何做好“核心区”？

在朱孟楠看来，中央推出“一带一路”战略主要目的就是区域经济合作，最后实现经济一体化。站在福建的立场，最大好处不仅来自中央政策的扶持，而且还能做到有效的“引流”，不但能实现产业对接，还可以助推中国企业走出去，为福建带来资金流和信息流。

不过，目前关于“海丝”的规划和愿景，大多停留在文件和务虚层面，如何做好“核心区”的文章，将务虚的规划落到实处，可能是福建接下来要面临的问题。

厦门大学台湾研究院教授唐永红对经济观察报记者说：“从目前来看，对外还停留在愿景层面，没有具体的组织架构和执行方案，因为这毕竟要涉及多个国家，执行起来有风险，也存在一定难度。”

林永健也认为，无论是站在中央宏观的角度，还是福建微观的执行层面，还是要有一个强有力的组织去推动此事，要不然最后很容易停滞不前。

而福建省在“海丝”议题上表现积极，不仅体现在政府文件，在政府的投资规划和实际行动当中，此前已开始布局。福建正在努力构建海上西线、南线、北线，以及陆上经济合作走廊，并且已经在政策、机制、平台建设、资源利用、组织保障等方面对海上丝绸之路建设提供支撑，而且在基础设施、产业对接、海洋、贸易、投资、人文交流等6个领域已经开始和“海丝”沿岸国家展开了合作。

以渔业为例，福建省海洋与渔业厅制定的《福建省海外渔业发展规划(2014—2020年)》当中，明确指出是“推进二十一世纪海上丝路建设”。该规划支持在远洋渔业产业集中区域建立远洋渔业产业园区(包括中国-东盟渔业产业园区)。对福建省发改委、海洋与渔业厅认定的远洋渔业产业园区，政府会给予适当补助或贴息，最高可达500万元。

根据福建省发改委投资处发布公开信息显示：福建省发改委正在会同有关部门，加快基础设施互联互通项目建设和前期工作，积极打造“一带一路”互联互通的重要枢纽。

这是一个庞大的投资计划，它涉及到铁路、高速公路、港口、机场等基础设施的互联互通建设。到目前为止，福建省已在东盟国家建有7个远洋渔业综合基地，沿海港口已开通至东南亚的51条海上航线。

“对接东盟”无疑是福建推进“海丝”建设的重中之重。根据此前公布出来的规划，福建未来将重点拓展与东盟的经贸合作，积极开拓南亚、西亚、非洲东海岸等印度洋沿岸地区新兴市场；包括通过福建自贸区的平台，共同打造贸易合作基地；争取开放对东盟的劳工输入等举措。

“我们的相关部门一直在与东盟国家保持联络，希望在港口码头建设管理方面展开合作，欢迎这些国家的港航企业与福建合作建设港口物流园区、专业物流基地和物流配送中心，我们也鼓励福建企业到东南亚、南亚等地区开展港口航运等合作。”福建省发改委一位官员对经济观察报记者称。

此外，福建省也在推进跨境光缆等通信网络设施建设，主要面向东盟国家的跨境电子商务及物流信息共享平台，以此促进“海丝”沿线地区信息互通、货物通关和人员往来便利化。

由于海上丝绸之路沿岸涉及多个国家，故必须强调共同合作。福建副省长郑晓松此前在接受媒体采访时也称“不能一厢情愿，不是我们单方面提出来，自己就可以做到的。”

历史和文化仍然是重要的合作纽带，福建省政府之前已推出了“海丝友好之船”路线巡航、研讨会、城市联盟等多种形式的活动，希望借此融合与东盟国家的关系。近年来，福建省主要领导多次出访东南亚国家，缅甸、老挝、新加坡、柬埔寨和越南等东盟国家领导人也先后组团到访福建，到目前为止，福建已有8座城市与东盟国家有关城市建立了友好关系，新加坡、泰国和菲律宾在福建设立总领事馆。

杨益生也认可这种看法，他说：“福建的‘核心区’在全国大局中将起到重要作用，特别是空港，海港铁路网建设，体现出‘核心区’枢纽城市的作用，也只有这样，核心区才能更好的发展。”