专家：多项财税手段促环保PPP下一步发展

在国家大力扶持之下，PPP项目正在加快步伐推进至多个领域，其中环保PPP更在已发布的国家、省、市各级PPP 项目总量中占据明显分量。财政部财政科学研究所副所长、环境财政专家苏明21日表示，促进环保PPP下一步的发展，财政方面还有多手段可为。此外，相关立法工作正在进程中，环保PPP需要有法可循。

在参加中国人民大学重阳金融研究院、生态金融研究中心举办的“环保领域PPP推进思路与措施”的活动上，苏明表示，财税政策在推进环保PPP过程中的职责非常重要，也可以动用很多财税手段。“第一是转移支付和下一步整体的政策需要完善，包括均衡性转移支付和专项拨款都要做好；第二是下一步可以成立环境保护的产业基金； 第三是发挥政府采购的作用，把政府采购变成政府支持经济发展、保护环境的一个重要手段，至少要做大力发展绿色采购、技术创新采购、中小企业采购和政府购买公共服务这四件事情；第四是在税收方面除了减免税的直接优惠外，还可以大量运用间接优惠的手段，比如投资抵免、加计扣除、加速折旧、减计收入等，为环保PPP创造良好环境；第五是财政体制要做大的改革，这是环保PPP发展过程中一个非常重要的基础条件；六是财政要支持担保事业的发展，发展金融来支持环保，就是要通过支持担保事业的发展为中小企业进行融资，创造好的条件；最后是财政说话要算数，财政付费付多少，建设用多少钱，一定要列入预算，通过《预算法》的约束促进PPP的发展。”

此外，苏明还提到下一步推进环保PPP的几个难点，包括财政的承受能力、收费问题和价格问题、环保PPP项目的识别与判断，以及环保PPP项目的可持续性问题。

在苏明看来，在目前财政收入下降的背景下，如果一个阶段内“PPP搞得太猛”，财政的承受能力会是一个需要考虑的问题。另外，收费问题和价格问题也是推进水的PPP和环保PPP中的难点。再次，在环保PPP项目的识别之后，也要通过财政能力的评估和物有所值的评估对项目进行判断。

“最后一个难点是环保PPP项目的可持续性问题。”他说，“可持续性来自于哪里？我认为最重要是来自于法律。如果没有法律的保障，政府的诚信没有，社会资本进入项目会觉得不踏实。今天非常高兴地告诉大家，立法问题正在推进过程中，题目可能没有定，或者叫政府资本和社会资本合作的立法，或者叫PPP的立法，或者叫特许经营权的立法，财政部和其它有关部门现正在起草过程中。这说明政府意识到环保PPP也要有法可循。”