海洋经济战略需要管理体制革新

8月20日，国务院公布了《全国海洋主体功能区规划》，中国的海洋战略进一步成形。该规划把海洋的主体功能区分为三类：产业与城镇建设、农渔业生产和生态环境服务，并依据主体功能，将海洋空间划分为优化、重点、限制、禁止四类开发区域。

中国有着漫长的海岸线，海洋在国民经济和人民生活中都扮演着重要角色。2014年海洋生产总值占国内生产总值的9.4%，距离“十二五”规划10%的目标仅一步之遥。但是，中国传统上对海洋的重视有所欠缺，因此就海洋利用从中央高度制定长期战略至关重要。

新的规划非常重视海洋环境保护，规定海洋保护区占管辖海域面积比重增加到5%，沿海岸线受损生态得到修复与整治。近年来由于污染、过度捕捞等原因，渔业生产承受的压力日益增加，一些地方已经出现了“涸泽而渔”的恶性循环。中国必须致力于渔业资源的可持续发展，为子孙后代留下丰饶和干净的海洋。这项规划要求对开发利用强度较高、资源环境约束较强、产业结构亟须调整和优化的海域，采取控制开发强度、产业结构升级、严格控制陆源污染物排放、保护生态等原则。

但是，要实现这些目标，继续推动海洋管理和渔政改革是一个关键性的前提。渔政方面应当遵循其他领域改革的逻辑，进一步推动全面的政企分离，简政放权。海洋本身具有生态脆弱性的特定，需要成熟化的细致管理，然而中国渔业管理一直存在政出多门、职能交叉、权责不明、等问题。一些地区渔业管理部门拥有的宽泛职权不仅演化为腐败，而且造成失职，造成海洋环境和渔业资源的恶化。目前需要破除的是海洋管理与执法系统合为一体的问题，将决策机构、执行机构和监督机构分别设置，彼此制衡，减少渔政管理部门的自由裁量权，给予企业和渔民更大的发言权和权利救济渠道，确立他们作为渔业开发主体的地位，在政府的监督下有效同时有节制地开发海洋经济资源。

就区域性关系而言，近几年来国务院相继批复了山东半岛、浙江、广东、海南、福建等多个海洋经济区域规划，形成了环渤海、长三角、珠三角、海峡西岸、环北部湾和海南六大海洋经济区。渔业资源的流动性特性要求必须实行统一化的管理，所以在这些经济区内部，应该把管辖权集中起来，不能形成条块分割状况，由各地的管理部门各自为政，互相争抢资源，不遵守禁渔期、禁渔区规定，加剧过度开发问题。

目前国际上的流行趋势是对海洋管理实行多主体的共同管理模式，而不是由行政机关进行指令性管理，因为这样可以鼓励企业、渔民自觉地维护资源的长期可持续性，减少涸泽而渔行为。所以，政府应该鼓励各种渔业协会、自然保护组织的出现，因为它们能在协调各方行为、解决纠纷等方面发挥行政机构所难以发挥的作用。只有通过从传统的管理走向现代化的治理，海洋经济战略才能成功。