抓住时机落实国企改革

备受瞩目的《关于深化国有企业改革的指导意见》于上周日公布。《意见》指出,改革将按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。

《意见》涉及到的大部分内容在过去几年经过了公开讨论，中央政府也多次就国企改革提出各种原则和意见，因此，《意见》是过去几年讨论结果的最终呈现，有媒体总结出有六大亮点。尽管姗姗来迟，但改革幅度远超预期。

中国第一轮国企改革是以放权让利为特征，后来又进行了“抓大放小”式的改革。在这些改革后，中国加入世贸组织并开始新一轮高速增长，国有企业得益于市场的膨胀，实现了飞速成长，在工业上游领域以及垄断性服务行业，出现一些巨无霸型央企。

尽管2008年西方金融危机冲击了中国经济，但国有企业凭借自身的政治地位获得了巨额的信用支持，随之而来的产能扩张导致目前很多国企陷入困境，有些甚至成为“僵尸企业”(主要是在钢铁、煤炭等领域)。不管是出于解决国企困境的需要还是出于适应中国经济转型的要求，启动第二轮国企改革都非常有必要。

此次改革是对第一轮改革造成的后遗症进行修正，继续提高国企效率。在效率方面，国企依然受到政企不分、一股独大的困扰。针对这种状况，《意见》首次把国企分为商业类与公益类，国企监管将从“以管企业为主”转向“以管资本为主”，并提出混合所有制以及员工持股试点等措施。在提高效率方面，《意见》提出的方案可操作空间很大。但落实到执行中，还需要有更具体的措施。另外，针对分配不公问题，《意见》提出，国企高管实行差异化薪酬，并要求国企红利上缴比例到2020年要提高到30%。

当然，《意见》没有针对某些国企垄断现象提出措施，甚至一些央企重组合并可能带来新的垄断。此外，混合所有制还需进一步推进，民间资本担心自己相对国企是弱势群体，在管理和决策上没有影响力；如果只是作为财务投资者，他们又对国企的管理制度心存忧虑。

目前是国有企业改革的关键时机。一方面，因为中国经济需要转型，国有企业必须提高竞争力与创新能力，这是改革的动力。另一方面，尽管一些国企陷入困境，但大部分经营情况良好，这是改革的有利条件。另外，虽然全球化目前遭遇低潮，但西方国家正在制定更高标准的世界经贸新规则，中国如果不能参与其中，将处于不利的地位，而国企改革能使中国在参与制定规则时更有话语权。

因此，抓紧时间完成国企改革，将使中国在国际上处于有利位置，在国内则可以避免出现新一轮坏账，并带领中国经济走向创新之路。指导意见出台之后，关键在于执行，需要充分利用巨大的操作空间，调动企业改革的积极性。这决定着国企改革未来的成败。