国企改革的焦点是政企分开

9月13日，中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》正式公布，国企新一轮改革正式开始。理解《指导意见》，必须要聚焦。焦点是经营权，从所有权与经营权分开来寻找活力，最后落脚点是“活力”二字。一个是路径，一个是目的，这两个要素是顶层设计基本和决定要素。

这次改革主题是市场化方向，核心是政企分开，根本是搞活企业，让企业形成竞争力和发展的引领力。焦点问题找准了，决策才能正确。笔者以为，如果围绕“活力”与“经营权”来思考，我们的理解文件会更深刻，也更有效。

从深处看，中国企业问题出在哪里？ 一句话，所有权太大了，太重了，甚至把经营权也交给了所有者。所有权集中在一个人身上，经营权也集中在这个人身上。目前没有特别好的办法管得了这个所有权与经营权的双重权利，因此产生效率低下等问题。

当前，在发展过程当中很多问题仍然没有解决，突出的问题就是政企分开这个最大的难点没有解决，企业不能成为独立的市场的主体。政府这个婆婆管的太多了，企业不能松绑，这是一个很重要的原因。不能松绑，不自由，活力少了，效率下来了；再一个是国企内部人控制，腐败加剧。国企改革滞后，很多问题放在那里不解决不行。要点是所有权与经营权问题。

从《指导意见》来看，分类是为了让企业与市场深度融合，让活力迸发；完善现代企业制度是为了打造充满生机活力的市场主体，完善企业市场化经营机制，激发企业的内在活力；发展混合所有制经济，是引入各类资本的外在活力；推动国有资本合理流动优化配置，是清理堵塞，造就新的活力，让“营”这一目标得以实现。这四大部分，实际上都是从解决经营权入手的，是围绕活力来说的。

《指导意见》有一个亮点，把国企分成公益类和商业类，分类是改革得前提和基础，这次把分类改革写入中央文件，还将拿出专门文件，这是国企改革一个重大突破。

现在回到一个最核心的问题上，就是权力问题。在《指导意见》当中有一个关键词特别的引人注目，那就是管资本，管资本对应什么？管经营。管资本为主，企业的经营原则上就不管了。实际上就是政府与企业分开，所有权和经营权分开。管资本的内涵与实质在这里。就是放经营权，当然，所有权是不能放的。

《指导意见》提出推进混合所有制改革，混合所有制有四条标准，第一条就讲到混合所有制要促进国有企业转换经营机制。让非国有资本增加改革，目的是多重的，优势组合，相互促进。民营企业机制和效力相对要高些。但是民营企业有很多不可逾越的困难，我们就把两个优势结合在一起，非国有资本加国有经济，对国有企业来讲，把机制搞活是第一位的。

再此次之前国资委与国有企业是两层结构，在新一轮国企改革中，中间将新增国有资本投资管理、投资运营公司，变成了三层结构，这实际上是把国资委的监管分成两块，应该说，这是大国资委，国资委权限下放到派出机构了。焦点集中在投资运营公司方面，如果要是弄好可能会让国资委和国企运营和衔接都更加的顺畅。

所有权与经营权放开，这是改革的真谛。这是一个挑战，改革就是一个挑战。就是现代化企业带来了新的困难和新的风险，那我们就要想到新的办法。此轮国企改革中突出管资本，就是管增值，这是所有权理论的创新。