青海：让好政策落地生效

面对经济下行压力，今年4月底，青海省委、省政府决定在全省范围开展“万名干部入企服务”活动，送政策，抓落实；解难题，办实事；抓改革，促转型。简政放权，优化服务，千方百计支持培育发展壮大市场主体，在服务活动中践行“三严三实”，转变作风，建立长效机制。干部和企业从过去的“背靠背”，变为如今的“手拉手”。

优化服务没有止境，青海的企业从中看到了新的生机和希望。

主动上门 优化服务

青海从各级、各部门抽调业务精、能力强、肯吃苦、作风硬的干部入企服务，10名省级领导联系20户重点企业，37个省级工作组联系84户省级重点企业，各市州、县等帮扶辖区企业，实行一对一、面对面的工作机制。今年5月6日，5000多名干部全部到位，分别联系企业1871户，基本覆盖全部规模以上企业和大部分重点小微企业。

为保证工作质量，青海在第一时间举办万名干部入企服务活动培训班，对抽调的干部进行企业知识、扶持政策等培训。提前印发了《青海省培育发展市场主体政策汇编》等资料1.5万余册，入企干部人手一套。活动开展以来，发放各类宣传资料共3万份，还建立起微信宣传平台、政策咨询平台，通过扫描二维码，使企业和创业、就业者随时随地掌握最新政策。

为培育更多市场主体，让政策“送下去、讲明白”，让企业“摸得透、得实惠”，督促部门“用得好、不走样”，青海还出台《关于进一步加快培育和发展市场主体的意见》，整合和新增扶持资金14.7亿元，促进市场主体发展壮大。

入企干部始终把解决企业的难题作为第一要务，帮忙不添乱，摸清问题“马上就办”。活动开展以来，全省共梳理问题2379条，涉及资金、土地、环保等方面。两个月以来，已解决和提出解决方案的共2229条，占问题总数的93%。需协调解决的有150条，已经交给相关责任部门，眼下正逐步解决。

各地区、各部门对号入座，细化分解落实各项任务。省财政整合和新增的支持市场主体发展的专项资金陆续下达，正在发挥作用。税务部门为全省9万余户小微企业减免增值税7400万元，为相关企业减免各类收费2275.6万元。各级工作组为企业争取扶持资金5.9亿元，帮助企业融资94亿元。

青海省经信委一位负责人说：“入企服务的干部要当好调研员，及时了解企业发展中的倾向性、苗头性问题；当好宣讲员，推动国家和本省惠企政策的宣传落实；当好协调员，与企业一道研究破解难题的对策，解决企业的实际困难；当好服务员，做好涉企发展的政策、信息等跟踪服务，推动企业可持续发展。”

各级工作组、督导组以“三严三实”要求对照检查自己的工作，在服务中逐步消除部分干部的“机关病”、治好“懒散症”，帮到点子上，暖到心窝里，拉近政府与企业之间的距离。

深化改革 推动转型

检验活动的成效，关键在于企业的满意度有多高。

入企服务的干部主动为企业讲解税收优惠、项目建设、人力资源、产品出口、品牌创建等政策，开展工作流程辅导等，撰写企业发展“诊断书”“建议书”，使企业进一步了解政策，办事能够“找到门”，发展能有“路线图”，解困能够“找到家”。

各级干部在服务中，把稳增长与促转型相结合，求创新与破瓶颈相结合，攻难关与上高端相结合。青海省围绕实施锂电产业扩能提升、装备制造和生物产业发展等工程，帮助企业解决资源配置、资金需求、要素保障等问题，推进产业转型，谋求绿色发展。

青海省经信委搭建平台，促进制造业企业与物流业企业专场对接。在对接会上，西宁特钢、国鑫铝业等13户重点制造业企业，介绍了各自应对市场挑战、调整结构、促进转型升级、强化挖潜增效等方面的工作，希望通过专业的第三方物流企业实现降本增效。

青海省汽车运输集团公司、纵横物流、远成物流等8户重点物流企业立足各自优势，积极承接这些制造业企业的专业化物流服务，与制造业企业抱团取暖、合作共赢。截至目前，通过双方有效对接，青海省内4户重点制造业企业与4户物流企业就煤炭等大宗物资运输达成了协议。

西宁海关带队的第34工作组，赴青海圣源地毯公司开展帮扶。过去，该公司对订单变更等业务环节的操作流程和优惠政策了解不全、理解不透、运用不活，企业运行效率打折扣，现有政策优势难以转化为企业发展优势。工作组了解情况后，现场予以解答，事后又安排3名海关业务人员跟踪服务。

青海省安监局副局长马玉英带队赴果洛州，在海拔4200米的玛沁县，进入青海威斯特铜业公司开展帮扶。2010年，该公司在果洛成立了兼职性质的四级矿山应急救护队，但救护队员不专业，装备器材不齐全，应急救护队实际作战能力有限。工作组协调相关部门给予财政补贴，依托现有队伍，升级完善州级应急救护队，救护范围辐射全州六县，全面提升矿山应急救护能力。

威斯特公司负责人感慨：“企业遇到问题去找谁，政府出台的政策到底怎么用？这次干部入企服务，让我们找到了主心骨，今后发展的信心更足了。”该公司员工马青说：“工作组刚来时，我们心存疑虑，他们究竟能为企业做什么？事实证明，工作组非常热心，也很专业，天天泡在厂房里帮我们诊断、号脉，感谢这种‘及时雨’式的帮扶。”

简政放权 务求长效

为提高工作效率，保证落实到位，青海采取工作动态“每日通报”、解决问题“销号制度”，以及明察暗访、电话督办、专项检查、跟踪回访等工作机制。他们还搭建了QQ群、微信群，减少文件流转过程，以最简洁、最便捷、最高效的手段交流工作信息。

改革出活力，青海省狠抓“清路障、设路标”，放管结合、优化服务。去年青海已取消、调整、下放行政审批事项324项；今年初取消和停征20项行政事业性收费，仅保留两项，为企业松绑减负。今年5月，又取消和调整172项行政审批事项。同时，公布工商登记前置审批事项目录，许多前置事项被后移。还通过了各个政府部门、单位的权力清单和责任清单，全部向社会公开。进一步减少事项在单位内部运转环节，办结时限优化缩短共2523个工作日。

省政府行政服务和公共资源交易中心如期运营， 34个部门入驻，420项行政审批与服务事项“一锅烩”，一个窗口受理，一站式审批，限时办结、超时警告、统一送达、全程监督。

青海省深化商事制度改革，降低门槛，许多前置审批一律改为后置。创新实施并联审批，建立健全登记、审批“零见面”机制，使优化环境成为全社会共同责任。同时，进一步放宽经营限制，实行“非禁即入”。打破各种体制机制障碍，破除各种形式的行业垄断，放宽企业经营范围核定条件，促使各类市场主体平等使用生产要素，公平参与市场竞争。

良好的环境是市场主体的催化剂，也是大众创业、万众创新的沃土。青海千方百计营造高效优质的服务环境，建立政府与社会共享的信息服务平台，畅通市场主体诉求通道，加快推动网上申报、审批和登记，想方设法为企业排忧解难，提高政府服务效率。

青海进一步发挥财政税收作用，增加财政投入，整合财政资金，落实国家西部大开发战略税收优惠政策，清理涉企行政事业性收费等项目，通过财政、税收等调节手段，扶弱助强，支持市场主体健康发展。