转型期农业需求端变化 大宗产品波幅扩大

今年三大主粮的价格全线下跌引发了市场对农业的担忧，中国经济转型期的农业市场也呈现出新的风险特点。在7日举办的第四届风险管理与农业发展论坛上，农业部市场与经济信息司司长张合成指出，经济发展方式转变期的农业需求总量和消费结构发生了深刻变化，新时期的农业市场风险呈现出大宗品价格波幅扩大等新特点，需要通过构建农民收入安全保障网、完善政府调控工具箱、加快电商建设以提农产品流通效率等手段来增强农业抗风险体系。

如今中国经济增速放缓，农业需求端正在发生深刻变化。张合成指出，弹性较小的口粮消费相对稳定，但附加值较高的肉蛋奶、水产品消费增幅下降，产业链较长的玉米、棉花等加工需求明显萎缩。2014年，猪肉消费增速回落1.5个百分点。预计今年1-10月份玉米消费需求减少160亿斤。

农产品价格体制的市场化改革也带来一定阵痛。由于市场各方特别是生产者已经形成“政策市”预期，在补贴机制和市场化风险防控体系尚未建立之时，改革的初期市场波动的风险甚至有可能被放大，导致农民承担了较多代价。

同时，我国农业信息和市场服务体系无法满足现代农业建设需要。“我们现在的市场信息还没能满足农户经营决策的需求。产品量有多少、价格变化高低、销售价格是赔是赚了，这三个数什么时候能够拿到，我们农户的生产经营决策就不再盲目。”

在此背景下，中国农产品市场风险呈现出新的特点。首先是大宗产品的波动幅度有所扩大。张合成表示，过去多年来，小麦、稻谷、玉米由于受到最低收购价和临储政策的基本支撑，价格变动幅度并不大，但是现在大宗商品在价格回归中出现了问题，今年的小麦价格断崖式下跌和玉米收储调价等都值得关注。

其次，农业外部因素影响和国际市场的传导效应都越来越强。像棉油糖这类产品对进口依赖度比较高，价格受国际市场影响很明显。国际油价对粮食大宗品，尤其是玉米品种的影响甚深。

第三方面是保障农民受益稳定和国内供需平衡的难度都有所增加。今年玉米临储价格下调后，新型经营主体收益将大幅缩减甚至亏损，东北农民减收约200亿元。粮价下跌将打击农民种植积极性，意味着粮食的价格波动周期越来越近。

针对农业市场新风险，张合成强调应坚持底线思维，守住三条底线：主产区农民收入基本稳定；谷物基本自给、口粮绝对安全；农业产业安全。接下来是增强抗风险能力。确保产能，提高劳动生产率和实现农业节本增效；以居民消费水平提高和消费结构升级需求为导向优化农业结构；加快电商平台建设，提高农产品流通效率。

他指出，现在的农产品价格存在暴涨暴跌、农民卖贱和百姓买贵同在、价格倒挂的等诸多问题。正是因为农产品流通环节长、流通成本高导致了这些不合理现象，因此提高流通率是防范农业风险的重要渠道之一。

与此同时，国家还应当建立农业风险防范体系：构建农民收入安全保障网；完善政府调控工具箱，包括价格政策、信贷政策、期货政策等等不断丰富手段；加快建立全球农业数据调查分析系统，建立符合中国农产品市场运行的监测预警体系。