城镇化首要任务：农民工市民化

根据12月20日到21日召开的中央城市工作会议精神，下一步推进城镇化，要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。

要加强对农业转移人口市民化的战略研究，统筹推进土地、财政、教育等领域配套改革。推动以人为核心的新型城镇化，发挥这一扩大内需的最大潜力，有效化解各种“城市病”。

21世纪经济报道获得的数据显示，今年三季度末农民工外出人数增速转为零增长，这表明现实中农民工进城意愿降低，原因是目前农民工在城市难以享受到教育、养老、住房等公共服务，这可能使得城镇化目标受到影响，进而影响整个经济的可持续增长。

此前国家发布的新型城镇化规划提出，到2020年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，分别2012年的52.6%、35.3%比例有所提高。户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

中央提加强农民工市民化研究

会议提出了6点工作任务。即尊重城市发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性等。

在加强农民工市民化战略研究方面，会议提出要统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革。要推进城市科技、文化等诸多领域改革，优化创新创业生态链，让创新成为城市发展的主动力，释放城市发展新动能。

对此，首都经贸大学特大城市研究院研究员叶堂林认为，最核心的是很多教育、医疗等服务，要到中小城市去。

很多偏远地区可能就是没有优质的师资，这样稍微有能力的人还是希望到大城市就学。所以说一方面要实现公共服务的均等，另一方面就要尽量创造中小城镇的就业。“但这个是一个长期的过程，短期很难马上解决。”他说。

中国国际经济交流中心研究员刘向东指出，对此还是要研究一些具体的措施。“像廊坊如果有和北京一样的教育和养老服务，肯定有很多人愿意在那里定居。”他说。

推进城镇常住人口基本公共服务均等化

上述中央城市工作会议也提出，要提升管理水平，着力打造智慧城市，以实施居住证制度为抓手，推进城镇常住人口基本公共服务均等化，加强城市公共管理，全面提升居民素质，推动改革创新，为城市发展提供体制机制保障。

21世纪经济报道获悉，目前在一些大城市和特大城市推行的居住证制度，遭遇尴尬的困境。很多没有当地户籍的常住人口认为，大多是画饼。

交通银行分析师夏丹认为，居住证制度需要改革。在很多城市常住人口子女教育很难，需要有户籍等要求，如果有当地户籍，即便没买房，子女一样可以上学。

在中西部地区培育一批城市群

中央城市工作会议提出，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。

为此，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，促进边疆中心城市、口岸城市联动发展，让中西部地区广大群众在家门口也能分享城镇化成果。

各城市要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化大中小城市和小城镇产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。

“现在中小城市的发展不足就是没有产业，没有和核心城市形成产业关联，形成产业链的布局。”叶堂林说。

鼓励农民进城购房 发挥内需最大潜力

中央城市工作会议，预备通过一些改革，来促进新型城镇化作为内需的最大的潜力。

该会议指出全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”，把握发展规律。

为此，要提升建设水平，加强城市地下和地上基础设施建设，建设海绵城市，加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造，推进城市绿色发展，提高建筑标准和工程质量，高度重视做好建筑节能。要提升管理水平，着力打造智慧城市等等。

21世纪经济报道获悉，目前有2亿多农民工在城市生活，但是买房的比例只有1%左右，如果农民工在城市定居发展，按照每户3人，每户家庭买房70平方米测算，保守估计有几十亿到上百亿平方米住房需求，这可以大大地促进库存去化。

交通银行分析师夏丹认为，促进农民工市民化，核心的问题是解决农民收入问题。政府可以给一些补贴或者其他方式，帮助农民工购置房产。

11月经济数据显示，中国房地产投资增速近零增长，这也导致整个投资增速放缓，每个月累计投资增速约下降0.5个百分点，整个经济增速下行压力大。

首都经贸大学特大城市研究院研究员叶堂林认为，促进农民工在城市买房，也可以是保障房，但前提是政府要有科学的方案以及前期大量的投入。