上海国资国企改革下半场：“十三五”加码布局新兴产业

上海国资国企改革的下半场即将开启。

近日，在2015上海国资高峰论坛上，上海市国资委副主任林益彬认为，即将到来的2016年，将会是上海国资国企改革的新起点。

按照林益彬的说法，这一轮的国资国企改革始于地方，到现在已经两年左右的时间，可以看做是上半场差不多结束了。

随着中央顶层设计文件的出台，今年各地的国资国企改革都有一个结合中央的部署、按照地方实践加以贯彻落实的问题，因此，林益彬认为，这将是一个新的起点。

而据其介绍，在国资改革的下半场，上海将力争在五大方面有所突破，其中的重要的抓手，就是即将公布的“十三五”规划。

这五大方面包括优化国资布局、推动企业集团改革、鼓励支持国企科技创新、完善现代企业制度，以及加强国资监管。

其中，在企业集团改革上，林益彬说，今年以来，上海一批按照企业法登记的集团公司也进行了公司制的改革，这项工作预计2016年将全部结束，同时基本实现产业集团和具备条件的转制科研院所整体上市或者核心业务上市。

而在上海，发展公众公司，推动集团公司整体上市或核心资产上市，是混改的主要实现形式。公开数据显示，目前上海国资系统集团层面整体上市公司7家，占到上海国资竞争力产业集团的1/3。其中 “十二五”期间完成6家。而在“十二五”之前，上海仅有上港集团一家市管整体上市国有企业。

值得一提的是，2015年，绿地集团实现整体上市，8月正式登陆A股。上海城建也通过委托其上市子公司隧道股份全面管理国有资产实现整体上市。上海现代集团总裁张桦也在9月份表示，现代集团的上市工作基本完成。另外上海电气等国企也提出了整体上市的目标。

林益彬说，目前，上海混合所有制企业从户数上讲占65%的比重，资产总额占58%，业务收入占84.5%，净利润占93.4%。

在国资布局上，上海提出，将力争85%以上的国资集中在战略新兴产业、新兴制造业、现代服务业，同时支持企业积极参与“一带一路”国家战略。

21世纪经济报道记者注意到，此次提出的85%以上的目标，相比2013年上海国资国企改革意见中80%以上的目标有所提升。

而本报记者此前曾从知情人士处了解到，上海编制国资国企“十三五”的规划的一个思路，就是要进一步加快国资向关键领域集中。

此外，在“十三五”期间，上海还将进一步鼓励支持企业科技创新上有新的突破。同时，进一步健全国有企业治理结构，进一步完善企业管理人员任期制管理，探索职业经理人制度。以管资本为主加快改革和完善国资监管。

本报记者还了解到，上海国资国企相关的“十三五”规划，主要的思路还可能集中在国资改革与转型升级相集合、国资流动速度将加快、竞争类企业要开放性市场化重组、混改要有序推进、职业经理人制度逐步建立、支持非公有制经济发展等方面。这也与国家的顶层设计要求相一致。

复旦大学企业研究所所长张晖明告诉21世纪经济报道记者，从上下半场以及“十三五”规划的角度来看，确实要有不同的阶段，做一些不同的事情。他认为，上下半场应该相互联接。需要考虑上半场已经解决了什么问题，能为下半场做了什么铺垫？而下半场的重点是什么，与上半场比较有什么实质性的变化？此外，如何真正推进公有制经济与市场的相容性，真正促成公有制经济在市场经济体现下运行能力、运行机制的提升，这个是比较关键的。

上海市国资委公布的一组数据显示，面对经济下行压力，今年前三季度，上海地方国有企业实现营业收入20474亿元，同比增长1.7%，利润总额为2457亿元，同比增长26.5%，归属母公司净利润1316亿元，同比增长10.6%。效益增长快于收入增长。