京津冀交通一体化出炉 环京地带房地产将更热

种种迹象表明在“疏解”非首都功能的动作上，北京市越来越在动真格。

以北京为中心，50到70公里半径范围内将形成1小时交通圈。居住在保定、唐山、承德、廊坊、邢台、沧州，甚至石家庄、秦皇岛等地区的人们，到北京和天津的出行时间均可控制在1.5个小时甚至更短。而且，到2017年，北京市政交通卡将在京津冀三地一卡畅通。

肖金成：京津冀协同发展财政转移支付是出路

国家发展和改革委国土开发与地区经济研究所原所长

种种迹象表明在“疏解”非首都功能的动作上，北京市越来越在动真格。

今年4月3日，中共中央政治局会议审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》).

然而，三地之间的城市到底该如何实现协同发展，北京非首都功能的领域范畴包括哪些？被疏解的企业该怎样才能找到产业承接之地，业内对此的讨论一直并未停止。

对此，国家发展和改革委国土开发与地区经济研究所原所长，中国区域经济学会副会长肖金成认为，“目前河北的‘拉力’不是很明显，如果拉力加上推力，就会超过北京的吸引力”。

中国房地产报：《规划纲要》出台至今，对三地现实影响有多大？

肖金成：《规划纲要》的出台，只能说三地协同发展有了外在力量。如果没有这个外力，京津冀三地可能还是按照先前自然发展的惯性力量往前走，不一定会沿着三地协同发展的格局进行。过去三地之间的所有资源要素大量往北京聚集，从而造成北京“大城市病”的现象越来越突出。而今，有了《规划纲要》这个外力文件的出台，某种程度上会帮助资源要素向北京之外的地方走。

《规划纲要》出台重点在于推力，希望能够把北京的要素向外推动，无论是功能疏解或者产业转移等定位都是这样的意思。但是，可以看到的现实情况是，目前河北的“拉力”不是很明显，如果“拉力”加上“推力”，就会超过北京的吸引力。

中国房地产报：《规划纲要》对于京津冀三地，分别给出了明确的区域定位，然而对于备受关注的“经济中心”这一定位没有任何描述，包括北京也只提出了“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”三大首都定位，你怎么看这一问题？

肖金成：此次《规划纲要》提出要把非首都功能产业疏解出去，是有一定历史背景的。尤其是北京区域，以往过多的考虑是经济因素，一直采用“要产业不要人”的政策环境。然而，一方面希望产业要聚集，一方面又希望控制人口，这显然是非常不现实的。

基于北京数年来的城市现实情况，我认为应当定位“做减法”，即“能走就走，想来不能来”，而不应该再额外提出一些产业的加法概念。比如北京西城的金融街，很多银行到底是迁走还是留在北京大家曾经有过争论。如果作为管理机构，它本身和政治中心定位是有关联的，然而如果作为现代金融服务业，譬如其后台服务机构，这些肯定是要往外走的。然而，这个做减法到底要减到多少合适，最终还是要根据市场本身来决定，《规划纲要》只是提供了一种方向。

中国房地产报：疏解非首都功能的大背景之下，从《规划纲要》问世至今，河北地方产业又出现了人员返流北京现象，譬如诸多商铺的租户退租回京。你认为这是何原因造成，该如何改善？

肖金成：当前的河北地区想要吸引来自北京市场的商贸商家，是非常困难的。要知道从生产者到消费者，这中间牵涉环节很长，在经济学现象里它有着一定的周期。河北当前的市场对于吸引生产者应该是更有可能，随着北京用工、生产环节成本加大，距离消费者较远的生产环节，暂时离开北京2000多万人口的市场，影响并不明显。然而，距离消费者更近的商贸领域显然不具有优势。因此，只有产业、就业岗位逐步来到河北，那么服务业才会到来。所以，这要一个过程，而且是一个有规划、有步骤的战略才能实现。

与此同时，在我看来河北省当下对于产业聚焦能力有认识，然而做得并不够。譬如唐山的曹妃甸地区与北京市政府已签署了相关协议，试图极力吸引各种力量前来投资。然而，对于面积达19万平方公里的地区，产业投资环境的改善，以河北本身实力来看不可能一蹴而就。因此，不能大一统，而是要重点区域重点突破，进行局部地区改善投资环境还是有可能的，让这些重点区域的企业和人能够留在河北和当地才是重中之重。

中国房地产报：河北“拉力”不足背后，如何实现三地《规划纲要》中的协同发展目标，你认为当前最大破局地方取决于哪个领域？

肖金成：从现阶段来看，国家对于河北的支持力度还没有体现出来，因此在产业承接方面，其“拉力”并不够强。而“拉力”最终要体现的就是投资环境的改善，而这显然需要大量资金，这对于当前有限的河北省财政来说，是个头痛的难题。同属于京津冀地区，北京的企业、人才为什么不愿意出去，显然无论是公共服务还是福利待遇，河北、天津等地，与北京没有可比性。

《规划纲要》的协同发展目标，落脚点应体现在哪里，我认为最主要是体现在财政体制的破局之上。而现在的政府各级部门，是根据收入来决定预算。仅北京内部来看，区与区之间甚至都不同，公务员之间因为收入的差别，则导致领到手的收入有很大不同。而《规划纲要》最终目的是实现优化环境的共同目标，提出怀柔、密云、昌平、张家口等部分地区搞生态环境定位，试想如果只考虑为整个京津冀地区保护水源地、不搞污染性企业、搞生态保护发展环境，然而，我的干部收入比你差一大截，哪一级政府又会放弃自己的经济发展，有足够动力去推动这件事？

因此，未来京津冀要考虑一体化，财政制度上必须要采取转移支付的方式。三个地区之间多出的部分要往外转移，从而保障三地政府提供相同的最基本公共产品，从而破除供给能力的差异。比如，为防止江河污染，对上游地区保护森林的行为提供补助。