当好市场秩序的“守护神”——访国家工商总局局长张茅

2015年，商事制度改革取得新突破——全面实施“三证合一、一照一码”、深入推进“先照后证”改革、加快工商登记注册便利化等，推动了大众创业、万众创新。市场主体大量涌现，对市场监管提出了许多新要求和新挑战。未来如何加强监管，当好市场秩序的“守护神”？记者24日就此专访了国家工商总局局长张茅。

加强事中事后监管取得新成效

商事制度改革后，市场准入门槛降低，平均每天新增企业1万多家。市场竞争秩序成为社会热点问题之一，同时也考验着政府工作重心从事前审批转到事中事后监管的成效。

“我们坚持宽进严管、放管结合，以企业信用监管为核心，扎实推进企业信息公示、信息归集工作，初步建立了企业信用约束机制。”张茅说。

今年国家明确了“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，构建了以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。38个中央部门共同建立了失信联合惩戒，实现了对企业跨部门、跨地区、跨行业的信用约束和联合惩戒。

张茅说，信息公示是促进企业诚信自律，扩大社会监督的重要基础。今年是全面实施年报公示工作的第一年。工商部门首次推行“双随机”抽查机制，抽查企业即时信息公示情况、公司股东(发起人)出资公示情况、企业年报等。

“依托企业信息公示系统，加强年报、企业备案等信息归集分析，信用约束机制初见成效。”他介绍，截至11月底，全国被列入经营异常名录的市场主体303．6万户，对132万名“老赖”依法进行任职限制。

树立科学的市场监管理念

理念是行动的指南。张茅说，树立科学的市场监管理念，要激发市场活力，鼓励市场创新，规范市场秩序，维护消费者权益，提高监管效率，并要顺应全球化趋势。

“大量行政审批、各种繁琐的行政管制，仍是制约市场活力的重要障碍。”他说，要坚持问题导向，以降低市场准入门槛为着力点，深入探索“证照分离”，提高市场准入便利化，推动审批制度改革，促进市场主体持续增长、活跃发展。

目前，我国已经开始进入创业创新的繁荣时期。创新会改变传统的发展模式，也要求改变传统的管理方式。张茅表示，要继续改革工商管理，服务企业经营模式和组织方式的创新。营造激励创新的市场竞争环境，破除制约创新的各种体制障碍，增强市场主体创新动力。

他说，规范市场秩序，完善市场竞争环境，不是限制经济发展，而是我国经济转型发展、提质增效的重要保障。今后，要强化竞争政策的作用，打击假冒伪劣，为优势企业发展腾出空间，形成“僵尸企业”退出机制，消除地方保护和行政垄断。

今年国庆假期出现的游客出国购物热，反映出国内消费环境的不足。他表示，消费环境不理想已经成为制约消费潜力释放的重要障碍。要把改善消费环境、维护消费者权益作为重要着力点，通过改善环境，释放消费潜力，促进消费增长。

张茅表示，传统的人盯人、普遍撒网的监管方式，已不适应市场经济发展的方向。要不断探索市场监管新机制，强化企业信用监管，利用大数据资源，实现智慧监管，强化社会共治。

积极探索事中事后监管新机制

中央经济工作会议指出，明年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。张茅表示，把规范市场秩序、改善市场环境作为供给侧改革的重要举措，要积极探索事中事后监管新机制。

在信用监管方面，工商总局将加快推进全国统一的经营异常名录库、严重违法失信企业名单库建设，建立跨部门信息交换机制。将企业信息进行关联整合、统一公示，实现企业信息归集共享，进一步强化联合惩戒。

他介绍，国家企业信用信息公示系统即“全国一张网”，要确保2016年底前基本建成使用。推动各地充分利用大数据资源和技术，探索“互联网＋”背景下的监管创新。

工商总局将注重发挥竞争政策的基础性作用，将在反垄断和反不正当竞争执法、网络市场监管、广告监管和商标专用权保护等方面加大力度。