人民日报：供给侧结构性改革并非搞新计划经济

中共中央机关报《人民日报》近日独家专访权威人士指出，推进供给侧结构性改革不是搞新的“计划经济”，而是为了更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，明确政府的权力边界。

两周前召开的中央经济工作会议，对供给侧结构性改革从理论思考到具体实践，都做了全面阐述;从顶层设计、政策措施直至重点任务，都做出了全链条部署。

供给侧结构性改革的提出经历了由“三期叠加”到“新常态”的不断探索、深化认识的过程。这一概念首次见诸公开是在2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上。

接受《人民日报》采访的权威人士表示，所谓“供给侧结构性改革”，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

之前，舆论对“供给侧结构性改革”存有两种误解，认为推进供给侧结构性改革就是实行需求紧缩，以及搞新的“计划经济”。

权威人士表示，“供给侧结构性改革”不是实行需求紧缩，而是主次要分明，当前要把改善供给结构作为主攻方向，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。在需求政策上，既不能搞强刺激，也要防止出现顺周期紧缩。

这位权威人士表示，推进供给侧结构性改革决不是要回到计划经济的老路上，而是要通过进一步完善市场机制，矫正以前过多依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲，进一步激发市场主体活力，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。

尽管粗放型经济发展方式曾经在中国发挥了很大作用，但现在再按照过去那种粗放型发展方式来做，不仅国内条件不支持，国际条件也不支持，是不可持续的。中国经济正从粗放向集约、从简单分工向复杂分工的高级形态演进，这是推进供给侧结构性改革的客观要求。

1998年，中国也曾面临外需低迷、内需不足、产能过剩的困境，当时顶住压力，纺织业实行大规模限产压锭，才有了后来经济的强劲增长，才有了今天综合国力的持续增强。

值得注意的是，当前处于转型期的中国，经济发展长期向好的基本面没有变。但在前进的道路上，必须破除长期积累的一些结构性、体制性、素质性突出矛盾和问题。这些突出矛盾和问题近期主要表现为“四降一升”，即经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升。

“这些问题主要不是周期性的，而是结构性的。”权威人士强调，在当前全球经济和国内经济形势下，国民经济不可能通过短期刺激实现V型反弹，可能会经历一个L型增长阶段。致力于解决中长期经济问题，传统的凯恩斯主义药方有局限性，根本解决之道在于结构性改革。

中央经济工作会议强调，明年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱。

权威人士表示，“五大政策支柱”即宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底，其整体融合、有机结合、相互配合，旨在为推进供给侧结构性改革营造更好的环境和条件。

其中，宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境;产业政策要准，就是要按照结构性改革的方向和要求，通过功能性的产业政策加以引导;微观政策要活，就是要把企业真正当作经济发展的主体，“放水养鱼”，让企业去创造有效供给和开拓消费市场;改革政策要实，就是要一项一项出台、一项一项督导，让各项具体改革举措落地，促进供给侧结构性改革重大决策的落实;社会政策要托底，就是要从思想、资金、物资等方面有充分准备，切实守住民生底线，为供给侧结构性改革提供更和谐稳定的社会环境。

权威人士表示，推进供给侧结构性改革，要抓住关键点，致力于打好歼灭战，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”。完成好“五大重点任务”要做好“加减乘除”，要着力在“优化存量、引导增量、主动减量”上下功夫。

长期看来，各项任务都利于增强发展动力;短期来看，不同任务间又具有“对冲”作用。比如，化解房地产库存对增长是明显的“加法”，可以减缓去产能带来的“减法”效应。而去产能又会调整供求关系，防止出现宏观经济通缩效应。

权威人士强调，无论是处置“僵尸企业”、降低企业成本、化解房地产库存、提升有效供给还是防范和化解金融风险，解决的根本办法都得依靠改革创新。

推进供给侧结构性改革，特别是化解过剩产能、处置“僵尸企业”，必然会带来一些冲击，而且这些冲击很可能会从经济领域延伸到社会领域。在推进供给侧结构性改革过程中，产业会此消彼长，企业会优胜劣汰，就业会转岗换岗。

然而，相比上世纪90年代，现在中国的实力相当雄厚，经济发展基本面好，新动力正在强化，新业态不断出现，前景是光明的，经济不会出现断崖式下跌。社会就业形势、财力规模、保障制度有了很大进步，抗风险能力强，只要处理得当，虽有阵痛，但不会很大，不会出现大规模的下岗失业问题。

权威人士指出，供给侧结构性改革的窗口期不是无休止的。这项改革是不得不迈过的坎，是不得不闯过的关，必须加快步伐、加紧推进。