多地出台供给侧改革方案 广东提2018年出清“僵尸企业”

近期，广东、重庆、河北和湖南等地，相继推出供给侧改革方案。

这些地方改革方案，均将去房地产库存和化解过剩产能列为了重要内容，并制定了具体目标。

如重庆出台的《重庆市推进供给侧结构性改革工作方案》提出，要加大土地供应调控力度， 两年内土地供应规模逐年减少10%，商品房新开工面积增速控制在3%以内；

去产能方面，广东省政府2月29日出台的《广东省供给侧结构性改革总体方案(2016-2018年)》提出，到2018年底，要基本实现“僵尸企业”市场出清。

地方版去楼市库存

去房地产库存是从中央到地方都关注的重要任务。

重庆去库存方案除减少土地供应，控制商品房新开工面积外，还提出力争实现农民工及外来人口新增购房100万平方米；发展专业化住房租赁市场去除房地产库存100万平方米，推行货币化安置，通过货币化安置去除房地产库存400万平方米等。

河北省政府近期印发的《关于化解房地产库存促进房地产市场健康发展的若干措施》，也对消化房地产库存进行了部署。

河北提出，农民工和城镇个体工商户连续足额缴存6个月(含)以上即可申请住房公积金个人住房贷款；鼓励房地产企业利用存量房发展旅游、养老、创业、文化、教育、体育等跨界地产等。

相对而言，重庆、湖南和河北的房地产库存量并不大。

以待售面积而言，据统计部门的数据，到2015年12月底，重庆商品房的待售面积2357万平方米，其中住宅的待售面积是1004万平方米，重庆去化周期大概在4个多月。而湖南到2015年年底的待售面积只有3000多万平方米。

另外，2015年全年，河北、重庆、湖南一年新的住宅竣工面积分别为3226.91万平方米、3185.9万平方米、3087.42万平方米。但上述三地1年销售房地产面积都在5000万平方米以上，超出新竣工的商品房面积。

不过，三地尽管一年的销售面积大大高于新竣工面积，仍需要去库存，是因为新的房地产投资仍在继续。据统计，河北、重庆、湖南仅仅2015年全年住宅施工面积就有2.36亿、1.94亿、2.08亿平方米。另外还有大量的已经拿到土地待开发。

对于鼓励农民工购房的举措，河北省房协副秘书长张彦峰认为，农民工买房不是简单的有无购买力的问题，这涉及到城市有无就业机会，以及子女受教育、养老等系列措施的配套。

广东制定

去产能专项计划

化解产能是地方供给侧改革另一项重要内容。

重庆提出，去除一批过剩产能、一批僵尸企业和空壳公司，使技术落后、环保不达标、生产不安全、长期亏损的企业基本消除，腾出资源要素、市场空间支持有前景的企业发展。

这包括将重庆煤炭产能要压减到2000万吨以内，造船行业力争退出产能20万载重吨等。

广东则制定了去产能专项计划——《广东省供给侧结构性改革去产能行动计划(2016-2018年)》。

广东提出，到2018年底，广东要基本实现“僵尸企业”市场出清。其中，到2016年底，全省国有关停企业全部出清；2017年底，全省国有特困企业基本脱困；2018年底，国有资本配置效率显著提高，国有经济结构明显优化。

暨南大学经济学院副院长刘金山表示，处置“僵尸企业”的意义在于促进资源的重新有效配置，将无效供给转为有效供给。

企业职工安置上，广东将把破产企业清算资产优先用于清偿职工欠薪和职工安置，并优先将“僵尸企业”下岗职工纳入就业创业扶持范围，并且按规定落实社会保险补贴、岗位补贴、创业小额担保贷款、一次性创业资助等政策，支持自主创业带动就业。

刘金山认为，职工安置向来是“僵尸企业”处置的阻力和隐忧。下一步，政府应有更为细致的政策，比如考虑从社保等方面提供一个制度性的预期和保障。

广东还提出，严格控制产能严重过剩行业生产能力。其中，钢铁产能将控制在4000万吨以内，水泥熟料产能将控制在1.1亿吨以内，平板玻璃产能将控制在1亿重量箱以内，造船总能力将控制在800万载重吨以内。

广东省社会科学院产业经济研究所所长向晓梅认为，上述产业在广东经济中的比重较低，因此广东在这方面的去产能压力并没有像其它省份那么大，关键还在如何推动自身经济结构进一步优化和新产业体系构建。