长江中游四省会再抱团 推进城市群全产业链布局

全国两会前夕,武汉、长沙、合肥、南昌等长江中游四个省会城市市长再聚首。

3月1日，长江中游城市群省会城市第四届会商会在南昌举行，四城共同签署《长江中游城市群省会城市第四届会商会合作协议(南昌行动)》。

今年是四省会抱团发声的第四年，前三届分别在武汉、长沙、合肥举行，分别达成了《武汉共识》、发布了《长沙宣言》、签署了《合肥纲要》。

据悉，《南昌行动》就基础设施互联互通、产业发展协同互补、公共服务共建共享等方面的合作达成系列共识。

四省会签《南昌行动》

21世纪经济报道记者从南昌市政府获悉的《南昌行动》全文显示，四省会合作新目标，主要包括共同打通长江中游城市群水、陆、空交通大通道，提高公共服务一体化水平；提高城市产业集群配套率。

在交通方面，四地将建设长江中游省会城市综合交通运输一体化服务信息平台，形成重大项目通报会商制度，交叉参与重大项目的评审，增强一体化发展的支撑能力。共同争取将长江中游城市群区域列入低空试点范围，打造长江中游城市群联通亚欧的国际物流运输大通道。

协议还提出，共同争取国家部委编制并批复《长江中游城市群省会城市综合交通运输发展规划》，统筹考虑各地交通运输规划与城市群交通运输发展规划的有效衔接。

在公共服务共享方面，四地将联合共建创新创业服务平台，支持各类创业服务机构、众创平台在四省会城市间开展专业化服务，实现资源共享。

另外，推进城市群间人口健康信息平台互联互通，完善实施异地就医结算制度，推动社会保障卡在城市群内通用，建立区域内医保基金跨省结算机制，逐步实现跨地区参保人员信息资源互联共享等。

在产业合作方面，打造战略性新兴产业集群，加强分工协作，注重城市群全产业链布局。

文件提到，推动建立汽车产业联盟，构建配套协作、体系完整的汽车及零部件产业链，打造全国重要的汽车产业基地；共同打造并授牌长江中游城市群服务业集聚区，给予一定的政策扶持。

文件还提出，共同争取建立长江中游城市群产业投资基金、创业投资基金，共建大型投融资平台；推进区域性票据市场一体化；联合构建无障碍旅游区；逐步统一城市群内土地、环保等政策。

三年合作成效评估

从2013年至今，四个省会城市，在交通、旅游等领域的合作，已取得一些实质性进展。

长沙市政府一位参与《南昌行动》起草的人士表示，目前长江中游城市群规划已经上升到国家战略，所以今年的合作，相对以往更实在和具体，基本落实到具体项目上。比如在产业方面的政策，对企业起一定的引导作用。

这次会议还发布了2015年长江中游城市群省会城市合作进展报告，比如，四省会城市住房公积金互认互贷已于2014年底启动实施，并在2015年12月，正式实现四城基本医疗保险异地就医即时结算。

21世纪经济报道记者同时获悉了一份由湖北省社科院发布的长江中游四省会发展评估报告。

报告提出建议称，第一，四地签订大量框架协议，具体落实还有待加强。如旅游部门落实了长江中游城市群年卡制度，但旅游规划编制尚未出台；在产业合作等方面难于推进。

另外，合作主体有待进一步拓展。目前，长三角城市群已经形成政府、社会、 企业互相联动的格局，而长江中游城市群四省会城市合作，则主要由政府引导与推动，而且合作多还是落在理念上、 纸面上，是粗线条式的、框架式的，社会、县市尤其企业层面的自发合作行为仍然不足，多层次、深入的合作还没有形成。

第三，打破行政壁垒任重道远。受长期传统体制的制约，长江中游城市群行政分割现象较为突出。第四，省会城市整体实力和辐射带动能力有待进一步提升。

值得注意的是，合肥仍在继续参加长江中游城市群的合作，虽然2015年发布的长江中游城市群规划未纳入合肥，但其仍对与武汉、长沙以及南昌的合作保持热情。

2013年初，合肥市长张庆军在武汉接受21世纪经济报道记者采访时，提到合肥定位时称，“合肥左顾右盼，左右逢源。”