全面实施营改增是今年的硬任务

主持人沈明：今年政府工作报告提出“积极的财政政策要加大力度”，我国拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%；报告中还提出，从5月1日起全面实施营改增，同时确保所有行业税负只减不增。财政部部长楼继伟对此有哪些解读？业内专家悟出了哪些变化？2015年地方债置换规模为3.2万亿元，今年置换规模或在5万亿元以上；而去年专项金融债8000亿元，预计今年发行超1万亿元，规模如此扩张的意义在哪里？专家学者如何看待这些变化？

我国政府债务占GDP比重大约40%，在可比国家中是比较低的，我国还有一定空间。

3月7日，十二届全国人大四次会议召开记者会，财政部部长楼继伟对营改增等财税改革；财政支出等财政工作进行了阐述。他表示，今年政府工作报告对全面实施营改增给出时间表，从5月1日起全面实施营改增，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业；我国扩大财政赤字有一定的空间，赤字率可以适当提高；目前政府债务还有一定扩大空间，要把这些债务空间用于支持供给侧结构性改革。

“我国经济面临新常态，各方面矛盾都在凸显，包括长期积累的一些矛盾需要解决。这种情况之下，我们的预算是按照中央确定的方针来做的，适当提高赤字率，要支撑经济实现一个中高速增长，同时着力进行结构性改革，这是一个总基调。”楼继伟指出。

楼继伟表示，2016年赤字率比2015年提高0.6个百分点，首先要保证一些重点的支出。保重点支出就要优化支出结构，按照可持续、保基本的原则，安排好民生支出，让更多的支出保证基本公共服务和重点民生支出，同时要对收入高增长时期支出标准过高、承诺过多的不可持续支出，或者政策性挂钩的支出，在合理评估的基础之上，及时压减；还要按照脱贫的目标增加扶贫方面的支出、老少边穷地区的转移支付；中央基建支出，今年安排5000亿元投资，集中用于属于中央事权的、跨域的、公益性比较强的、重大的一些基建支出项目。

谈及财税改革进度，楼继伟表示，“税制改革比原来预计稍微慢了一点，2015年的政府工作报告曾提出力争完成营改增，去年没有力争完成。但今年的政府工作报告已明确从5月1日起全面实施营改增，给了我们时间表。”

“推进营改增以来，确实涉及到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四个行业要纳入营业税改增值税(简称营改增)，这是最大的难点。仅生活服务业对应的营业税是1.9万亿元，约占原营业税总收入的80%。”楼继伟解释，营业税是按照企业的流转额、交易额征收的税，妨碍了企业优化经营模式，比如把某一个销售环节独立出去，把研发环节独立出去，独立出去就形成了新的交易额，交易额就要再征一次税。所以，要打通抵扣链条，使得它真正成为增值税，在每个环节增值进行征税，这是必须坚持的改革方向。

“全面实施营改增是今年的硬任务。因为营改增利于支持服务业的发展和制造业的转型升级。特别是生产性服务业，比如物流业等细分领域。”楼继伟强调。

除了适度提高财政赤字率以外，楼继伟表示，我国政府债务占GDP比重大约40%，在可比国家中是比较低的，我国还有一定空间。“重要的是，我们要把这些债务空间利用好，使得今后特别是支持供给侧结构性改革，提升经济活力。”