清退“僵尸企业”还需金融政策打“组合拳”

主持人孙华：今年的政府工作报告提出，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障，切实防控风险，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。哪些行业是去产能的重点行业？在处置“僵尸企业”中，资本市场将起到什么作用？财政和金融政策会提供哪些支持？今日本版详细解读，以飨读者。

今年的政府工作报告表示，将采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。

“今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，因此，财政金融协调要服务于这个大局。”财政部部长刘昆表示，从财政角度来看，要在不良资产处置、人员安置以及生活保障等方面积极发挥财政政策作用，既保持社会稳定，又激活存量资源，消除僵尸企业。除此之外，进一步降低企业税费负担，营造公平的税负环境，适度降低社会保险费。

中投顾问研究总监郭凡礼在接受《证券日报》记者采访时表示，国家大力清理‘僵尸企业’主要是为了改善社会有效供给，那些产业过剩行业将是主要清理对象，此外，一些依赖政府补贴或财务手段维持企业生计的“空壳公司”，也是主要清理对象。

对此，全国政协委员、南京大学经济学教授刘志彪建议，地方政府要把对产能过剩的补贴，转为对兼并重组方式优势企业的补贴；对某些产业重点扶持的政策，也应该由企业产能扩大的支持和补助，转变为对使用该产业产品的消费者和用户的补贴政策。前者可以减少产能并鼓励结构调整行为，后者可以培育市场需求、扩大市场竞争并减少产能过剩，这些都是加速闲置资源流动的主要激励措施。

中国企业联合会副研究员冯立果在接受《证券日报》记者采访时表示，由于僵尸企业往往背负大量负债，有时还会涉及民间借贷，关系到当地众多企业的资金链安全。而且，一些银行为了避免企业破产、呆账变坏账，不得不续贷。如果处置不及时，还将导致银行不良资产的持续增加。因此，在清退“僵尸企业”过程中，也许金融政策协同发力，如建立健全促进企业兼并重组、股权置换等活动的资本市场体系以及创新金融支持方式。