四川国企混改不搞一刀切 支持员工多种方式入股

四川国企改革提速，混合所有制改革将成为2016年的工作重点之一。

3月28日，四川省政府网站发布《关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》(下简称《发展意见》)。此次改革的主要目标是，实现省属国有企业发展混合所有制经济的市场化、制度化和常态化。

对于此次出台的《发展意见》，四川省国资委解读为：采取先行试点、逐步推进的办法，优化企业股权结构，健全企业内部治理结构，转换企业经营机制。

西南财经大学经济信息工程学院执行院长霍伟东称，以五粮液、四川长虹为代表的四川省属国企混改进程，表明了四川省在国企改革进展中处于国内领先阶段，而此次《发展意见》的出台，将使得四川国企混改流程更具备可操作性。

不设时间表不搞全覆盖

四川省国资委称，目前四川省混合所有制经济面临的问题是“产权多元化进程缓慢，国有股一股独大现象较为突出，企业市场主体地位不强”。

在霍伟东看来，四川省主要从四个方面推进混合所有制改革，第一是推进股份制改革；第二是加快资产证券化；第三是引入非公有资本参与国企改制重组；第四是鼓励国有企业参股民营企业。他认为，五粮液、四川长虹等四川省属国企的混改成功，已经标志着四川在该方面的探索已经走在全国前列。

值得注意的是，在此次出台的《发展意见》中，四川省并未设定具体目标，不搞一刀切，不搞全覆盖，不设时间表，不搞“拉郎配”，分类分层推进混合所有制改革。

同时，四川省不仅鼓励民间投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、设立股权基金等多种形式参与省属国有企业改制重组，还提出探索完善优先股制度，国有资本参股非国有企业或国有企业引入非国有资本时，允许将部分国有资本转化为优先股。

此外，四川省还尝试搭建国有经济与其他所有制经济的平台。《发展意见》特别增加了“省属国有企业新设立公司或新投资建设项目，除国家和省政府规定必须保持国有独资外，鼓励引入非国有资本”。

四川省国资委副主任、省国有企业和经济体制改革专项小组联络员任丁表示，目前四川省共有962户省属一级及下属法人公司，其中约39%转型为混合所有制企业。其中地方国有控股上市公司达23家，占全省地方国有企业资产总额的9.3%。

任丁称，发展混合所有制经济必须以符合“三个有利于”作为出发点和落脚点。第一个有利于是放大国有资本功能，保值增值，提高竞争力；第二个有利于是各种所有制资本取长补短，相互促进，共同发展；第三有利于是国有企业转换经营机制，健全内部治理结构，做强做优做大。

四川省铁路产业投资集团的混改堪称四川版改革的模板。从具体的操作方式看，该集团在进行混改的初期，主要将改革的重点放在二三级公司，而非集团公司，这是因为集团公司规模太大，民营资本介入话语权很难保证。因此它探索的方式是，将下属的70余家二三级子公司推向市场，吸引民资控股，以及进一步探索个人期权激励机制和员工持股计划，将企业股份分为经理层持股、公司员工持股和国有股三个部分，进一步激发市场活力。

员工可以多种方式入股

上述《发展意见》中提出探索混合所有制企业员工持股，“在程序合法、操作规范的前提下，允许企业员工采取增资扩股、出资新设或以法律、行政法规允许的其他方式持股”。

事实上，四川省并非是第一个提出探索“员工持股”的地方政府。截至3月28日，已经有上海、山东、江苏、浙江、云南等25个省份明确出台了国企改革方案，多数地区的方案都提出将探索实行员工持股。

但和民营企业进行的员工持股所不同，国有企业因产权归国家所有，因此多个地方的推行进度都非常谨慎。

四川省在此探索领域提出的要求是，在程序合法、操作规范的前提下，通过试点稳妥推进员工持股，并规范关联方行为，防止利用关联交易谋取不当利益。

“没有引进其他经济成分而进行员工持股改革，政策上是不允许的。”四川省国企改革研究专家刁军称，国有企业发展员工持股的前提是必须进行混合所有制的改革。

在员工持股的程序设定上，刁军称，员工持股和社会资本持股应该遵循一致原则，即不能对员工持股价格进行折让或者转送股份，以及企业内部自由转让、企业职工随意出售等不规范的做法。而是需要在员工持股前，对国资股份规范地进行资产评估，确保国有资产不流失和贱卖。

针对员工持股，《发展意见》还提出，优先支持高新技术、转制科研院所等类型企业的经营管理层、核心技术人员和业务骨干以现金、技术、知识产权等多种方式入股。建立和完善员工持股有序进退机制，充分调动员工积极性。

刁军认为，员工持股并不意味着全员持股，应该是针对企业的核心骨干成员进行，并和高管持股有所区别，但四川省还需要制定此方面更加详细的持股方案。