社保改革：增量改革为存量改革提供必要支持

全国两会后，社保缴费水平备受关注，下调“五险一金”的缴存比例在一些地方开始行动起来。比如上海的力度可能是最大的，上海宣布从今年1月1日起，职工基本养老保险、职工基本医疗保险的单位缴费费率均下调1个百分点。此外，上海还将失业保险单位缴费费率下调0.5个百分点。据测算，此次上海费率下调后，预计全年可减轻企业负担约135亿元。除养老保险费率外，上海将医疗保险费率单位缴费部分从11%调整为10%。一些地方则只下调了社保缴存比例，但医疗保险等先不动。综合起来，北京、广东、天津、云南、甘肃等在内的12个省市对社保费率或者是医保费率进行了下调。

人们在为眼下能多拿点现金而赞赏的同时，也担心这会影响日后的实际退休待遇，但专家表示，能够降低费率的这些险种实际上都存在着收大于支的情况。目前来看，下调比例也不大，影响应该不会太大。而且本身这项改革的初衷就是——“让企业多减轻一点负担，让职工多拿一点现金”，那么现在多拿一点现金也有利于普通民众为日后的退休生活做出更多元化的打算。

对企业来说，显然是此次改革的最大受益者，原来企业一直是缴纳大头。据人社部数据显示，目前我国“五险”总费率39.25%中(企业负担28.25%，个人负担11%)，养老和医疗保险占最大头。此次降低缴存比例，有利于在转型的艰难时期帮助一些企业减轻负担，一些地方还允许有困难的企业缓交社保。不过，需要注意的是，这其中潜藏的道德风险也是不容忽视的，这在政策出台之初就应该料想到。毕竟，在以往，缴费基数已经多年低于实际工资水平，并造成了社保名义费率的“虚高”。一些参保单位往往通过低报缴费基数等方式来降低实际缴费负担，形成了我国特有的社会保险“名义”和“实际”两个费率。比如《中国社会保险发展报告2014》数据显示，2014年全国城镇职工基本养老保险月人均缴费基数为3037元，全年缴费基数为36444元；2014年城镇单位就业人员平均工资为56360元。也就是说，实际社保缴费基数大致为单位就业人员平均工资的65%。

所以，在减轻负担的同时，也要做实缴费基数，将原来存在的一些无序的缴费现象规整为有序状态。在存量改革的维度里，主要任务应该是建立秩序，做好规范，不断加大统筹的力度；而在增量方面，最根本的强化社保功能的途径还是将其做大做强。《全国社会保障基金条例》自2016年5月1日起施行，该条例规定，全国社保基金的性质是国家社会保障储备基金，由全国社会保障基金理事会管理运营，由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。增量的努力，是存量改革的一个必要支持，可以缓解社保改革、养老改革中的不少矛盾。