东北老工业基地何以“振”而难“兴”

东北三省是我国重要的重化工业基地，产业聚集度高，辐射区域广。东北三省的经济状况及发展后劲如何，不仅事关东北地区的现实与未来发展，而且对实现全国经济改革与发展总目标，提高我国国际竞争力具有重要的战略意义。

从国际视野看，较大规模的工业化先行国家，其工业化的完成都是以工业重型化为标志。一个国家的重工业发展水平，不仅决定了其在国际分工体系中的地位，也直接制约着其出口贸易与海外竞争力。

2003年国家实施东北振兴战略以来，东北地区经济增速呈现先增后降态势。2014年，辽宁、吉林、黑龙江的经济增长速度位列全国后五位；2015年，在全国31个省公布的GDP数据中，辽宁又以增速3%垫底。

低端重型化

的路径依赖未打破

改革开放以来，面对国内经济发展和市场环境的变化，东北老工业基地的经济结构、产品结构、企业组织等方面由于各种原因未能进行适应性调整，技术水平也未能得到相应提升，致使东北地区老工业基地的原材料与装备工业主导产品地位下降。

国家实施振兴东北地区等老工业基地战略以来，东北地区经济结构有所变化，但钢铁、化工、石油加工和基础装备行业仍是东北地区重工业的主导行业，东北地区依靠基础能源原材料、基础装备行业驱动经济增长的格局并没有发生实质性变化。据报道，辽宁省装备制造业是全国平均水平的68.8%；资产利税率为2.75%，是全国平均水平的54.03%；产值利税率为4.99%，是全国平均水平的78.34%；人均利税3755 元，是全国平均水平的53.11%；全员劳动生产率为19140.21 元/人，是全国平均水平的68.03%；流动资产周转次数为0.86 次，而全国平均水平为1.16 次；资产负债率为67.78%，高出全国平均水平3.21 个百分点。

传统发展模式下打造的重工业基地，也是高消耗、高能耗、高污染的产业聚集地。由于资源开发利用粗放，使得东北地区的结构性矛盾显得比其他地区更为突出。这种只重规模、不重效益的粗放增长方式，并非东北地区所独有，而是一个带有全国性的普遍问题，它所折射的是经济缺乏创新动力的大问题。

随着我国经济发展进入新常态，对能源、原材料等投资类产品需求下降，一批重工业企业产品库存上升、价格回落、利润下滑，导致重型化为主导的东北地区经济快速下滑。

尚未完全走出

投资依赖

东北老工业基地是国有企业分布最集中的地区，国有经济比重高且涉及领域广，企业包袱沉重，冗员过多，机制不活，效益低下。由于长期受计划经济的影响，无论是企业的生产经营，还是社会资源的配置，都带有较强的计划经济色彩，市场化程度不高。

根据国家发改委宏观经济研究院高国力、刘洋的研究分析，2003年-2010年，东北地区投资与GDP之比上升了56.28个百分点，年均增长7个百分点。2010年，东北地区投资与GDP之比达到历史最高的86.6%，高于全国平均水平近25个百分点。即使在投资速度有所下降的2013年，东北地区固定资产投资仍占全国1/10。不难看出，东北地区经济发展还没有完全走出对投资的高度依赖。

新常态下，政府投资难以保持快速增长。特殊的经济结构，使东北缺少有吸引力的投资领域，其经济增长势必受到较大冲击。如果说东北地区经济发展对重型化的路径依赖是历史因素叠加的结果，那么，对投资的依赖则是东北振兴战略实施后开始出现并被快速强化的发展路径。

创新能力

未有实质性突破

东北地区高等院校和科研机构众多，拥有丰富的人力资源，但创新投入明显不足。长期以来，东北地区研发投入的强度并没有明显提高，东北地区研发投入占GDP比重在1.28%左右，低于全国2.08%的平均水平。

东北地区规模以上工业企业创新能力不仅远低于东部地区和全国平均水平，甚至与中部和西部地区都存在差距。由于创新能力长期裹足不前，导致东北地区高新技术产业发展滞缓。目前，东北地区专利申请量和专利授权量占全国比重都呈现明显的下降趋势，人均专利授权量和申请量也低于全国平均水平。东北地区高技术产业发展对经济发展的贡献率为6.5%左右，比全国平均水平低近13个百分点，对经济增长的支撑能力明显不足。

由于缺乏创新驱动的支撑带动，东北区域经济增长后劲和潜力严重不足，一旦外部环境出现不利变化，东北地区经济增长必然陷入快速下行的境地。

经济发展

缺乏市场导向

东北资源丰富，却缺乏相应的大宗商品交易市场。比如黑龙江粮食产量全国第一，却没有形成粮食期货市场；东北有丰富的林业资源，却没有发展出大型的木材交易市场。

东北地区经济下行的主因在于内部。东北老工业基地长期受计划经济影响，无论是企业的生产经营，还是社会资源的配置，都还带有较强的计划经济色彩，市场化程度远远低于东部沿海地区，经济结构还是以传统的粮食、石油、工业、林业为主。整个地区发展缺乏市场导向，各地区产业链衔接不够，产业趋同问题严重，跨行政区进行产业结构大调整和资源整合的机制尚未形成，区域经济一体化进程较慢。

振兴东北，体制与机制创新必须先行。要切实深化国企改革，进一步推进简政放权激发市场活力，为企业经营和创新创业提供公平市场环境；加强民生保障，增加公共产品有效供给；紧扣转方式、调结构，做强实体经济。

要以市场为导向，调整产业结构，实现内外互动。2015年8月25日，全国工商联发布了2015中国民营企业500强榜单，其中，辽宁省有6家企业上榜，黑龙江有3家上榜，吉林则无上榜企业。相比之下，浙江的上榜企业为138家，江苏为91家。要着力扩大非国有经济的增量，以“增量”促“存量”。

东北地区的国企块头大、地位重，为我国的工业化做出了突出贡献，同时企业社会负担也较重，有大量的国企退休和下岗人员，社会保障体系建设方面面临很大压力。解决东北问题，应从制约东北地区发展的突出矛盾入手，远近兼顾，既要加快出台有效政策遏制当前经济继续下行势头，又要着眼长远解决制约经济发展和可持续发展的深层次矛盾。 经济发展不仅是一个经济持续增长的过程，也是一个经济不断转型的过程。振兴东北的核心是转型。即从传统工业化模式转向新型工业化模式，从资源、资本驱动的工业化转向技术、知识驱动的工业化。只有靠全面深化改革，才能使东北地区经济真正走出困境。