培育新结构 强化新动力——供给侧结构性改革进展综述

去年底中央提出推进供给侧结构性改革，至今已半年有余。新华社记者近日赴各地调研发现，围绕“三去一降一补”五大重点任务，供给侧结构性改革推进已取得积极进展。

改革效应初步显现

近日，河钢集团收购塞尔维亚斯梅代雷沃钢厂正式完成交割，这是河钢布局欧洲市场的重要一步。河钢集团唐钢公司将对该企业进行运营管理。与此同时，河钢唐钢公司的汽车板生产线项目进入投产阶段，正全力打开市场。

一面加快去落后产能，一面抓紧转型升级，开拓国际市场。“市场环境好的时候，企业生存容易，如同坐井观天，就守着那一块业务。经过这场风雨，眼界打开了，理念变化了，企业发展要闯出一片新的天地。”河钢唐钢副总经理张洪波说。

对中国经济而言，供给侧结构性改革是场必须打赢的攻坚之战。这不仅意味着挑战，更是机遇。

“目前看，去产能各项政策效应开始显现，新增产能得到有效控制，钢铁煤炭行业走势稳中趋好。”国家发展改革委新闻发言人赵辰昕说。

数据显示，前5个月，全国粗钢产量同比下降1．4%，规模以上煤炭企业产量同比下降8．4%。钢铁、煤炭企业经营状况有所提升，货款回收有所好转，市场预期有所改善。

今年以来，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，相关政策相继出台，顶层设计逐渐清晰，一系列政策部署为改革推进带来阵阵春意。

营改增全面推出，今年将减轻企业税负5000多亿元；首批五省区输配电价改革降价空间达55．6亿元；调整“五险一金”降低人工成本；作为供给侧结构性改革首要任务，去产能相关工作机制已经明确，2016年中央基础奖补资金已预拨到各地……

据不完全统计，围绕供给侧结构性改革，目前已有上海、天津、重庆、山东、江苏、浙江、安徽等多地出台文件或专项实施方案。

走势分化中经历转型阵痛

记者在调研中发现，新的经济结构正在培育，新动力加快成长。前五个月，安徽省发明专利授权量同比增长126．3%，居全国第一；战略性新兴产业产值同比增长17%；新登记市场主体在前几年高速增长的基础上，继续增长32．3%。

“这些变化未来对投资消费和商业机会的影响，现在还无法准确估量，但就如同蝴蝶翅膀，不断集聚产生效应。”安徽省发改委综合处钱颜文对记者说。

在一些结构较为单一、转型较慢的地区或行业，供给侧结构性改革深入推进中，矛盾的解决仍然需要一个过程。

记者在东部一家地方国有煤炭企业了解到，前几年行业黄金期企业不断“铺摊子”上项目，去年和今年贷款集中到期，每月光贷款利息要还1亿多。

按照部署，从今年起，这家企业未来3年每年将关闭一个矿，共涉及职工9000多人。“职工安置、贷款利息、各项欠款……企业生存和转型举步维艰。”企业有关负责人说。

“唐山去产能已到了伤筋动骨的阶段，但不经历阵痛不可能，必须抓住窗口期，把去产能真正落实。”唐山市发改委产业协调处处长卞明江说。

一面去产能“做减法”，一面增加优质增量“做加法”。今年唐山市重点实施亿元以上战略支撑项目230项，计划完成投资1282亿元。

今年以来，去库存工作取得一定进展，但分化显著。部分一线和二线城市楼市火爆，价格不断攀升，而不少三四线城市大量楼盘闲置，新建楼盘还在不断增多。

“分化是目前房地产行业面临的最大挑战，未来供给侧结构性改革的推进要更加注重分城施策，宏观调控要从政策主导向制度主导转变。”中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说。

以深化改革打赢攻坚之战

记者在调研中发现，去产能和去杠杆问题互相交织；去库存呈现分化态势；降成本虽取得显著效果，但高成本仍然是制约企业发展的难题之一；补短板积极推进的过程中，民间投资出现较严重下滑。面对复杂形势，要以推进供给侧结构性改革为主线，有力、有度、有效落实好“三去一降一补”重点任务。

按照前3年集中攻关的要求，钢煤去产能任务应在3年内大头落地。从目前进度看，2016年压减粗钢产能4500万吨左右，退出煤炭产能2．5亿吨以上。

“今年余下时间不到半年，按时完成全年任务，直接关系总体目标能不能顺利实现，今后工作安排要更加紧凑，措施要确保落实到位。”国家发改委主任徐绍史说。

“五大重点任务的推进最终要落在‘改革’二字上来。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说，要着力从体制机制入手推动简政放权、国企改革、创新驱动发展，为培育新的经济结构、强化新的发展动力释放改革红利。

国务院发展研究中心研究员张立群强调，在供给侧结构性改革推进中，各级政府既要积极有为，也要稳步推进、综合施策，确保宏观经济社会大局稳定有序，确保群众利益得到保障。(参与采写：吴雨、张紫赟、李俊义)