广东有望率先跨上地方公共财政收入万亿元台阶

新华社广州9月28日电 题：“予取之间”促转型：广东有望率先跨上地方公共财政收入万亿元台阶

新华社记者徐金鹏、王凯蕾

广东降费减税“动真格”，2016年上半年累计为企业减负2283亿元，与此同时，广东全省一般公共预算收入“进账”创下自2012年以来的同期增幅最高值。广东省财政厅表示，今年全省一般公共预算收入有望首超万亿元，成为全国首个地方公共财政收入跨上万亿元台阶的省份。

广东稳增长、降税费“增减之间”，体现了供给之手的予取有术，反映的是广东营商环境之变、经济结构之变。

放水养鱼 降费减税提效促“大变”

几经比较后，国际互联网巨头思科公司今年4月宣布其中国创新中心总部落户广州，这是中国首个以智能制造云产业为核心、年产值规模超千亿元、全球领先的智慧城项目。

思科的选择很大程度上与广东“环境之变”有关。近年来，广东下大力气打造市场化法治化国际化营商环境，最重要的组合拳是降费减税稳增长。数据显示，2013年以来，广东共取消、免征、缓征或降低行政事业性收费标准200多项；2012年营改增逐步推开后，广东累计营改增减税近1600亿元。由于政策落实到位，广东降费减税成效明显，被认为是营改增试点中减税力度最大、减税效果最好的地区之一。

在宏观经济下行压力较大的背景下，成本为王。“减税可以带来企业持续减负，从而增加更多投资和创新，企业有钱搞研发，这样就能得到休养生息，产业就能做大。”华为公司总裁任正非这样阐释减税的意义。

在降费减税的同时，广东也启动了“提效计划”，通过各个领域的审批改革，提速增效，优化企业生存环境。东方国际集装箱(广州)有限公司财务主管杨凤以往办理出口退税需要一个月时间，但在广东国地税深度合作改革审批环节后，正常办结只需要两天。

“服务提速减少了资金占用，也是在为企业降成本。按照现在市场贷款利率测算，以我们公司的退税总额，一年节省的资金成本在100万元左右。”杨凤说。

“一个地区的政商关系、营商环境对企业至关重要。”格力电器的高管说。记者采访的不少企业都认为，从广东的营商环境看，与全球发达市场已没有多少差距。

今年1－8月，广东民间投资11711.2亿元，同比增长16%，超过全国近14个百分点。“放水养鱼，让企业轻装上阵，才能活跃市场，培育增长潜力。”广东省财政厅厅长曾志权说。

导流入渠 超前引领推动经济重构

广州慧智微电子有限公司研发的创新型手机芯片再次获得了9200多万元的C轮风险投资。该公司副总经理郭耀辉说：“做新产业、新业态，投入大风险高，在发展初期需要有宽松的税负环境。政府在财税、资金对接等方面的引导、支持关系重大。”

在普惠性的降费减税提效基础上，广东还充分发挥财税政策的引导作用，培育新业态、支持企业转型升级。

广东，注重做好“加法”，加大对重点领域和关键环节的投入力度，强创新促转型。近年来，省财政已投入逾170亿元推动产业转移，投入75亿元支持工业企业实施技术改造。按照相关计划，广东省财政2015年－2017年统筹近1000亿元支持创新驱动战略的实施，重点是在科技成果转化等关键环节支持企业创新。

广东，也注重做好“乘法”，撬动社会资本，谋共赢求发展。目前，广东省级财政出资设立24项政策性基金，已撬动各级财政及社会资本1035.5亿元，下一步力争实现放大规模至约2800亿元。

在财税政策的超前引领下，2015年广东全省高新技术企业数量同比增长19.5%；高新技术制造业投资增长35.8%，高于同期制造业投资11.3个百分点。

目前，广东经济结构正在发生巨变，以格力电器、美的集团为代表的一批企业成功实现创新驱动转型，以广州、深圳为核心的高端服务业集聚区加速成为全省现代产业核心区。2015年，珠三角现代服务业增加值占服务业比重达62.9%，先进制造业增加值和高技术制造业增加值占规模以上工业比重达53.6%。

予取有术 以供给为中心的升级之路

今年上半年，广东全省一般公共预算收入“进账”5438.63亿元，不仅比全国地方平均增幅10.1%高7个百分点，还创下广东自2012年以来同期增幅最高值。据预计，今年广东全省一般公共预算收入有望首超万亿元，成为全国首个地方公共财政收入跨上万亿元台阶的省份。

有关专家认为，之所以能跨上万亿元台阶，在于广东财税供给之手的松紧有度。

广东财经大学校长于海峰认为，广东通过加大税费减免力度，在减轻企业负担、激发民间投资活力、稳定经济增长方面发挥了积极的作用，推动各项经济指标保持了较快增长。

中国财政科学研究院教科文研究中心主任韩凤芹说，广东的降费减税并非是盲目的，税费杠杆扶优抑劣，培育新业态、促进企业转型升级，真正起到了超前引领的作用。

曾志权认为，从财政与经济的关系角度看，减税费与稳增长就是“予”与“取”的关系，以先“予”换取可持续的“取”。在这对关系中，减税费是手段，稳增长是目的。

受益于财税政策的引领，2011至2015年，广东地区生产总值年均增长8.5%，高新技术产品产值占工业总产值比重从34.2%提高到39%，2015年民间投资额比2010年翻了一番。与此同时，经济的稳定增长和质量效益的提升，也培育了税源，扩大了税基，促进了财政增收，2011年至2015年广东地方一般公共预算收入年均增长14.9%。

曾志权说，今年广东财政计划安排5500亿元支持供给侧改革，全年力争实现为企业综合减负4000亿元。

“广东走了一条以供给为中心的升级之路。”于海峰说。