杜坤维：联通集团总部裁撤49%揭示央企机构改革的迫切性

（原标题：联通集团总部裁撤49%揭示央企机构改革的迫切性）

人浮于事是央企国企的沉疴痼疾，改革的目的指向就是捋起袖子加油干 ，啃下人事制度这块硬骨头，彻底改变国企机关干部没有危机意识、没有创新意识懒汉思维，铲除国企央企滋养懒汉的机制温床，激发职工守业热情和创业激情。

国企央企机关病是多年陋习沉积的结果，内部架构设置层叠，造成官本位思想严重，干部比职工多，吃闲饭比干活多，山西一位高级官员就说过，山西一个煤炭集团，“相当于处级的就有一两千人”，职工意见很大。怎么办？那就是国企用人得有成本意识，改变那种随意进人人浮于事的老习惯，就是要让机关干部下基层，精简机关充实基层。

日前联通改革方案就值得称道。中国联通集团正式下发《中国联通瘦身健体精简机构实施方案》(下称《方案》)，计划将总部人员编制从1787减少到891人，相当于减少了49%的编制；31个省公司的712个管理部门精简到516个，整体精简目标接近30%．要求各级公司9月底前报集团公司审批，10月底前完成机构及相应人员调整。

从这个方案中可以看出，联通不是简单的裁员，让社会承担联通的改革成本，而是把机关人员进行精简，下放到基层，加强基层力量建设，尤其是技术人员不能总是泡在机关里，而是应该到生产第一线。

国企央企最大问题就是国有控股或者独资，亏赚有国家兜底，与个人关联度不大，而一些高度垄断企业，享受着高额垄断利润，躺着也是赚钱，更缺少成本意识，缺少效率意识，在部分领导人心里，国资增值保值不是他们最大的追求，企业生产效率高低不是十分看重，搞好关系为以后升职搞掂人际关系才是核心，因此处事左右蓬源利益输送成为一种常态，进人提干较为随便，更讲究人脉和关系，造成机构臃肿，拥有太多享受行政级别拿着高薪不干事务的所谓干部，国企央企成为了一些有关系有资源的人士拿钱不干活的温床，被很多人讥讽为滋养懒汉 的场所。

因此国企改革的核心就是进行股份制改革，改变国家任命高管的去行政化管理，引进现代职业经理人制度，实行董事会监事会的有效制约，建立现代企业管理制度，联通混改虽然依然是国有资本控股，但是引进了很多优秀的民营资本，职业经理人制度可能依然有距离，但是经营团队不仅要对国有资本负责，也要对民营资本负责，民营资本的管理将会更加讲究效率，不会容忍太多干部待在机关不做事拿高薪，改变机关人多不做事的传统习惯，因此联通混改后第一步就是人事改革，也是关键的第一步改革。

一个是改变联通内部管理层级过多，内部机构重叠，职能交叉的问题，31个省公司的712个管理部门精简到516个，总部职能设置改变暂不清楚，但是随着改革推进，职能部门整合实在难免，通过机构精简，大量简化人员配置，降低运营成本，提高运行效率，增加危机意识，改变人浮于事的颓唐行为，总部人员编制从1787减少到891人，相当于减少了49%的编制。

不要小看这一机构裁撤人员精简，中国央企内部机构庞杂，不是有利于管理有利于运行，而是机构越多，利益人事关系越复杂，一件事需要多个部门签字盖章，办事效率越低，企业运行效率越差，厘清内部职能，裁撤多余机构，削减管理层级，细化部门职能，反而有利于企业管理效能提高，并解决了企业养闲官问题，大大降低了企业的运营成本。

中国联通总部编制高达1787人，减少49%到891人依然可以正常运作，可见国企央企的机构臃肿到何种程度，改革的迫切性是何等的重要。 就央企机构人员浮肿问题，国资委充分认识到问题的严重性，解决的迫切性，国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆在《国务院关于国有资产管理与体制改革情况的报告》中指出，国企冗员过多、“人浮于事” 等问题仍然比较突出，力争在3年内多数中央企业管理层级由目前的5—9级减至3—4级以下、法人单位减少20%左右。只不过是利益错综复杂，在没有央企改革以前，一般人不愿意去执行罢了。

联通公布混改以后第一步就是机构职能的重构，人员的简化，之所以联通能够快速推进人事制度改革，笔者猜测可能是混改谈判过程中就有了深入的交流， 因此改变央企人员庞杂缺少激励机制问题，关键就在于股份制改革，引进有制约的职业经理人制度，给职业经理人彻底放权，秉承效益为先的原则，以市场化标准评判人才价值，实施央企机关改革，解决只能上不能下的通病，从而激发职工活力。