河南30家医院一次打包转让 国企医院剥离倒计时

（原标题：河南30家医院一次打包转让 国企医院剥离倒计时）

收购国企医院有政策优势，不过要面对医院原有债务、退休与冗余人员安置、经费与财政补偿、医务人员编制等问题，但仍然受到社会资本热捧。

近日，河南中原产权交易有限公司受委托，拟对河南能源化工集团有限公司所属医疗板块改制资产进行公开转让，截止日期为12月15日，涉及30家医院及一家门诊和卫生所，底价共计12.86亿元。

21世纪经济报道记者梳理发现，上述转让医院中，经审计很多医院存在模拟负债总额，甚至有些医院资不抵债，净利润为负。而除了河南能源化工集团对旗下医疗板块进行剥离外，河南其他企业以及省市国有企业也在对企业医院进行转让，如郑煤集团公司拟对所持有的郑州煤炭工业有限责任公司米村煤矿职工医院整体资产转让。

企业医院是在特定历史条件下企业自办的医疗机构。北大国际医院院长陈仲强此前接受采访时指出，不同于公立医院获得财政补贴，国企办医的特点是与企业发展现状息息相关。因为目前企业办医大多游离于体制之外，得不到财政支持。

之所以出现国企医院剥离潮，新里程医院集团CEO林杨林向21世纪经济报道记者分析，这主要是与国家政策要求相关，国家鼓励国有企业剥离办社会职能，今年8月，六部委下发《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》，要求2018年底完成辅业剥离；另一方面则是国务院办公厅多次下发文件，鼓励社会资本办医，满足老百姓不同层次的医疗服务需求。“借助国企医院剥离的政策风口，大批社会资本加入收购国企医院的大潮。”

30家医院一次性转让

11月19日，河南能源化工集团有限公司所属医疗板块集体出现在河南中原产权交易有限公司网站上进行挂牌出售，截止日为12月15日。

其中，包括义马煤业集团股份有限公司下属14家医疗机构(包含河南大有能源股份有限公司下属8家医疗机构)、鹤壁煤业(集团)有限责任公司下属11家医疗机构90%净资产、鹤壁链条有限责任公司卫生所100%净资产、鹤壁煤业机械设备制造有限责任公司门诊部100%净资产等。

21世纪经济报道记者梳理，其中大部分企业医院都有负债，有的甚至资不抵债。如截至2017年2月28日，经河南汇丰会计师事务所有限公司审计，永锦职工医院资产总额为3,018,475.69元，负债总额为4216131.24元，净利润-555,323.20元。

除了河南能源化工集团外，还有多家河南国企对旗下医疗板块进行剥离。

如2016年8月，郑煤集团宣布拟对郑煤集团总医院(包括下属8家医院、2家卫生所)增资扩股或拿出部分股权引入战略投资者，进行股份改造或委托经营。2017年5月3日，郑煤集团公司又拟对所持有的郑州煤炭工业有限责任公司米村煤矿职工医院整体资产转让，底价290万元。

2017年1月12日，恒康医疗发布公告称，公司以自有资金5920万元作为有限合伙人参与投资京福华越(台州)资产管理中心(有限合伙)。同时恒康医疗和京福华越共同出资收购三家兰考医院(兰考县人民医院、兰考堌阳医院、兰考东方医院)改制后有限公司的100%股权。

7月29日*ST大有发布公告称，公司拟在中原产权交易有限公司挂牌转让分属于耿村煤矿等7家分公司的职工医院7家，以及属于公司全资子公司义络煤业的职工医院1家。挂牌价格原则上不低于最终经河南省国资委核准的资产评估值。

对此，*ST大有解释，这是为了落实国家和河南省剥离企业办社会职能相关政策，通过本次医疗资产转让及之前“三供一业”移交地方，未来将逐步剥离承担的社会职能，有效减轻企业负担，使企业能集中精力发展主营业务。

之所以众多的国企医院转让出现在河南省，林杨林向21世纪经济报道记者分析，河南省是传统国有企业密集的地方，国有企业医院数量众多，在响应国企剥离办社会职能方面走在国内前列，动作积极；传统型国有企业在供给侧改革的大背景下，有些公司主业经营压力较大，需要聚焦主业，剥离辅业资产。

如2016年3月，河南省提出鼓励社会资本积极稳妥推动部分公立医院(包括国有企业所办医院)转制，支持社会资本通过合资合作、托管等形式，参与公立医院改革。支持社会办医疗机构健全法人治理结构，建立现代医院管理制度。

“由于国企医院的标的众多，当地政府也支持改制，且改制过程相对比较稳定，河南省人口众多，因此资本乐意到河南。比如新里程集团，我们在河南已经成功投资了四家医院，包括洛阳东方医院、安钢集团总医院等大型三级医院，目前正在与更多的本地国企医院洽谈。”林杨林向21世纪经济报道记者称。

国企医院剥离倒计时

除了河南国企医院出现大面积剥离外，其他省市也陆续有各种国企医院转让、改制的消息传出。

2016年9月27日晚，海南海药发布公告称，9月26日，上海联合产权交易组织的网络竞价中，海南海药以3.4亿元中标，成为鄂州医院管理公司100%股权项目的受让方。此次交易方式为一次性支付交易价款。

2017年3月，复星医药集团联合泰康保险集团出资10亿元，与江苏徐矿集团共同出资组建淮海医院管理集团，对徐矿集团所属全部19家医疗机构整体进行重组。

企业医院是在计划经济时期特定历史条件下企业自办的医疗机构。据卫生部2010年调查显示，全国共有医院2O918家，其中企业医院7068家，占全国医院总数的33.8%。

北大国际医院院长陈仲强此前在接受媒体采访时指出，国企办医的特点是与企业的发展现状息息相关：“目前大多数企业办医游离于体制之外，得不到财政支持，如果企业发展得不好，就制约了医院的发展再壮大。”

2017年8月22日，中国石油官网消息显示，中国石油集团中心医院近年来陷入了连年亏损的泥潭，只能依靠集团公司补贴生存。低油价下，石油企业利润缩水，对医院的投入锐减，补贴连年下降，输血机制难以为继，据初步测算，仅实施药品零差率一项，中心医院每年就将减少净收入数千万元。

在国企专注主业、解决历史遗留问题的大背景下，剥离国企医院尤其是亏损医院已是大势所趋。

林杨林向21世纪经济报道记者称，剥离国企医院也是与国家政策要求有关。

早在2002年，原国家经贸委等六部委联合发布《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》后，国有企业医院曾经进行了一轮大规模、集中式的改制与剥离，到新医改方案出台之前的2008年，国有企业所办医院已经数量减半。

2016年9月，国务院发布《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》，要求对国企办医疗实行分类处理，采取移交、撤并、改制或专业化管理、政府购买服务等方式进行剥离，2018年年底前完成企业办医疗等的移交改制或集中管理工作。

2017年7月28日，国资委、中央编办、教育部、财政部、人社部和国家卫生计生委多个部委联合印发的文件《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》文件要求，不以健康产业为主业的国有企业，除承担职业病防治等特殊功能的、特殊领域医疗保障的医疗机构，以及面向企业职工服务的门诊部、卫生所、医务室外，原则上不再直接管理医疗机构。

“另一个方向是，社会资本办医的春天到来。从2013年开始，国务院办公厅多次下发文件，鼓励社会资本办医，满足老百姓不同层次的医疗服务需求。借助国企医院剥离的政策风口，大批社会资本加入投资国企医院的大潮。”林杨林说。

不过，并非所有社会资本都能如愿进场分羹，如平煤神马医疗集团总医院对收购主体提出的要求是中国500强或行业100强，总资产30亿元以上，从事医疗、医药等相关行业的实体企业，股权投资不低于10年的企业。

河南能源化工集团也要求，医疗板块改制重组完成后，受让方须保障河南能源化工集团的矿山应急救援系统，还要求受让成功后以股东身份履行与转让标的有关的一切义务，受让方承诺认可并同意执行各转让标的单位《重组方案》和《职工安置方案》内容。

一位参与过企业医院收购的资深律师向21世纪经济报道记者指出，现在收购国企医院有政策优势，但要面对医院原有债务、退休与冗余人员安置、经费与财政补偿、医务人员编制等问题。

“新里程集团已经参与国有企业医院改制，在北京、河南、山东等地方已经控股管理多家医院。在收购完每一家医院后，需要尊重医疗行业的公益属性，也尊重医院改制后的企业属性，随即在医院体制机制解放、战略定位重塑、管理模式创新、优质医疗资源注入、薪酬绩效改革、品牌市场重构等方面进行系统性提升和市场化创新。”林杨林向21世纪经济报道记者说。