横琴升级进行时：“世纪工程”开启“大桥时代”

（原标题：横琴升级进行时：“世纪工程”开启“大桥时代”）

横琴原是一个边陲海岛，大时代把它推到了舞台中央。

2009年起，处在珠江西岸中心地带的横琴，在多项国家战略的推动下，成为珠三角耀眼的明星。横琴新区开发8年来，一方面承接澳门产业和资本扩散，另一方面，借助澳门这一“窗口”走向广阔的海外市场，经济获得飞跃发展。

而伴随着“世纪工程”港珠澳大桥通车在即，珠海历史性地站在了粤港澳大湾区的中心连接点，横琴新区亦将迎来“大桥经济”和“湾区时代”的美好时光。

在南接澳门、东联香港的“大桥时代”，横琴将如何书写构建开放型经济新体制？本期国家经济地理将梳理横琴新区发展的主要脉络，并探讨其未来发展的路径选择。(吴红缨)

横琴新区管委会提供的统计数据显示，从2009年到2017年的8年间，横琴新区地区生产总值翻了55倍，年均增长77%；固定资产投资翻了18倍，年均增长51%；吸收利用外资翻了760倍，年均增长158%；一般公共预算翻了125倍，年均增长99%。

几乎每个工作日，许多像周运贤一样的澳门青年从对岸的家中出发，来到横琴。物理距离上的接近，加上横琴口岸的24小时通关，澳门青年跨境上班已十分便捷。

三十岁出头的周运贤，祖籍广东梅州，早些年在美国读大学，随后技术移民到了澳门，从事互联网行业。2015年9月，周运贤带着跨境电商项目“跨境说”来到横琴，进驻澳门青年创业谷。

横琴是中国离澳门最近的地方。这个原本是“蕉林绿野”的边陲海岛，为承接澳门经济适度多元化而于2009年宣布开发，横琴新区于同年设立。之后的2014年，横琴新区晋升广东自贸试验区片区。而眼下的2018年，“世纪工程”港珠澳大桥通车在即，横琴从连接澳门时代，进入南接澳门、东联香港的“大桥时代”。

横琴提出的目标是，经过5-10年奋斗，打造成特色突出，功能带动明显的“大桥经济区”，建设成为粤港澳深度合作示范区，发展成为珠海城市新中心 。

8年GDP翻55倍

横琴与澳门之间河道最窄处，直线距离仅仅有187米。

漫步在横琴岛宝兴路的河岸边，人们能够望见对岸澳门鳞次栉比的建筑群，甚至可以清楚看到葡京大酒店的金色外墙在阳光下熠熠生辉。而横琴则以富有设计感的商业建筑，从全球汇聚而来的游客和创业者的繁荣景象，与对岸相互呼应。

广东外语外贸大学粤港澳大湾区研究院院长申明浩分析，横琴岛紧紧挨着澳门，意味着贴近国际市场的商业机遇；而从地图上看，横琴岛又处在珠江口的西面的核心地带，这意味着以连接澳门的横琴为中心能够辐射珠江西岸的广阔腹地。

然而，将时间回拨到没那么久远的七八年前，繁荣的横琴岛却是另一幅景象。彼时的横琴岛，居住人口只有寥寥数千人，以粗放的种植业和渔业为生，全岛仅有一家农村信用社，一片“蕉林绿野、农庄寥落”。

在过去的很长时间里，横琴岛并没有收获多少“与澳门为邻”的红利。上世纪七八十年代，同在珠江西岸的顺德、南海、中山等地，依托香港、澳门的市场资讯和技术输入，民营经济开始名噪全国；而横琴岛所在的珠海市，也因经济特区的设立走在改革开放的前沿。但彼时的横琴岛，人口稀少，产业单一，还没有孕育出商业规则的土壤，而且并不在珠海经济特区的范围之内，因而难以在“村村点火”的民营经济浪潮中转变。

中央政策的推动，使得2009年成为横琴蜕变新生的“元年”，横琴“与澳门为邻”的区位优势终于开始爆发。

2009年1月，时任中共中央政治局常委、国家副主席的习近平在澳门代表中央提出开发横琴岛。2009年6月，中央批准澳门大学在横琴岛上建设新校区，建成的新校区比澳门的老校区大20倍。2009年12月，横琴新区挂牌成立，实行比经济特区更加特殊的政策，横琴开发全面启动。

横琴岛的开发，其实是中央送给澳门的一份厚礼。2008年国际金融危机之后，以旅游博彩业为支柱的澳门经济遭遇冲击。澳门博彩业一家独大的危机暴露出来，“多元”发展成为长远之计。开发毗邻澳门、面积相当于三个澳门的横琴岛，被中央寄望于为澳门的经济适度多元化提供新空间。

对于横琴岛的开发，另外两个年份与2009年一样有意义——第一个年份是2014年，广东自贸试验区横琴新区片区在这一年挂牌成立，“赋权”横琴探索对标港澳和国际先进的经贸准则；而第二个年份则是正在行进的2018年，市场预计港珠澳大桥在这一年正式通车，粤港澳大湾区建设进一步推进，横琴新区将迎来“大桥经济”和“湾区时代”的美好时光。

而过去8年的经济实践，已经显示出横琴新区“+澳门”的成效。横琴新区管委会提供的统计数据显示，从2009年到2017年的8年间，横琴新区地区生产总值翻了55倍，年均增长77%；固定资产投资翻了18倍，年均增长51%；吸收利用外资翻了760倍，年均增长158%；一般公共预算翻了125倍，年均增长99%。

“澳门+”效应

越来越多像周运贤一样的澳门青年，来到横琴的澳门青年创业谷，追逐他们的财富梦想。

顾名思义，横琴的澳门青年创业谷是横琴针对澳门青年创业的孵化器。拥有澳门籍青年或澳门高校毕业生成员的创业团队，进驻该孵化器均能享受到从场地减免到奖补、通关便利等一系列“政策包”。到目前为止，孵化器内月80%的创业项目来自澳门。以澳门青年创业谷为示范，横琴新区的孵化器面积超15万平方米，孵化器内企业已达231家。

澳门青年带来的创新创业项目，是横琴经济八年蜕变的成功秘诀之一。而在横琴青年创业之外，来自澳门的企业、高端人才以及澳门汇聚的全球资本，也正纷纷涌入横琴岛寻找创造财富的机会。

横琴新区管委会统计数据显示，2017年，横琴新区已落地澳门投资用地项目28个。

申明浩向21世纪经济报道记者表示，以旅游博彩业为主的澳门经济，产业结构单一，兼有土地面积狭小的限制，产业扩展的空间有限，面积较大、开发较少的横琴岛为澳门经济多元化发展提供承接空间；对横琴新区而言，国际化自由港先进产业、高端人才和优质资本的输入，将推动横琴实现跨越式发展。

申明浩进一步分析，澳门的旅游业、商贸业、专业服务乃至教育行业，均能在横琴寻找到发展空间。而由于横琴岛面积更大，又背靠珠江西岸和内地市场，澳门的现代服务业，能够开拓出更加多元的新业态。

“跨境说”就是澳门服务开拓新业态的案例。这家澳门基因的技术公司，商业模式是为亚马逊等跨境电商平台“导流”，营销方式包括线下展示和“网红”买手直播导购。跨境电商和“网红”直播，恰好是近些年中国内地互联网行业热点。

“跨境说”首席运营官吕燕表示，内地市场对互联网的敏感度更高，创业团队落户横琴，有助于及时跟踪互联网的市场资讯；另外一方面，内地市场增长潜力巨大，创业团队借助横琴“跳板”进入内地市场，更容易赢得成长的空间。

伴随着经贸合作的升温，横琴新区与澳门的合作已不是简单的“+澳门”，而是意味更加深长的“澳门+”效应。“澳门+”效应不但表现为澳门优势和横琴优势的深度融合，更表现横琴借助澳门“窗口”走向广阔的海外市场。

这一海外市场主要是西语系、葡语系的拉美国家。

据中山大学自贸区综合研究院教授林江分析，由于历史渊源，澳门与众多西语系、葡语系的国家保持着长期的经贸往来关系，并拥有一大批西语系、葡语系的语言人才和经贸人才。在承接澳门经济适度多元化的同时，横琴新区还被赋予与澳门共建中拉经贸合作平台的功能。

澳门经贸人士告诉记者，像澳门城市大学这样的高校与任何一个拉美国家都有联系，即使是广东这样的外贸大省都无法做到。

借助澳门之便，“跨境说”正在向内地消费者推介拉美国家的优质农产品。而横琴岛中拉经贸合作的故事，正逐渐走入佳境。2017年12月，横琴新区的重磅项目——中拉经贸合作园正式开园。该园区总投资25亿元、总建筑面积24.4万平方米，开园时首批15个合作项目签约入园。按照设想，该园区将打造“三中心、三平台”，即中拉休闲旅游文化交流推广中心、中拉企业法律服务中心、中拉政策研究与创新中心，中拉商品国际交易平台、中拉跨境电商合作平台、中拉金融合作服务平台。

这“三中心、三平台”设计的休闲旅游、法律服务、跨境电商等行业，也正是“澳门服务”的看家本事。

对港合作新局

如果说中拉经贸合作是横琴“澳门优势”的延展，那么“横琴+香港”则是粤港澳大湾区格局下的另一条赛道。从政策层面到市场层面，横琴与香港进一步的经贸合作，将成为2018年乃至更久远的未来的重要看点。这一转变的直接原因，是“超级工程”港珠澳大桥近在眼前的通车。

公开报道显示，历经8年建设的港珠澳大桥在2017年年底已具备通车条件。随后港珠澳大桥工程车辆收费标准的听证公示，2018年元旦港珠澳大桥的全线点灯，都在表明正式通车的日子近在眼前。

横琴岛即将收获的交通“福利”显而易见：港珠澳大桥通车后，珠海市将成为唯一与香港、澳门均路桥相连的城市，而横琴新区则处在连接港澳的最前沿。届时，从横琴新区驱车到香港机场，仅需时45分钟，而不必往北绕行虎门大桥。

尽管横琴与香港的经贸合作早已存在，但港珠澳大桥带来物理距离大幅度缩短被认为有里程碑意义。在现有的交通格局中，珠三角与港澳的对接各有侧重。对接香港以珠江东岸的深圳为主，尤以前海深港特别合作区最为前沿；而珠海的横琴新区，是对接澳门的前沿，但对接香港却处在第三、第四梯度的位置。

有市场观点认为，港珠澳大桥开通后，横琴将处在对接香港的第二梯度。

在广东亚太创新经济研究院理事长李志坚看来，澳门经济体量较小，对珠江西岸的带动有限，形成珠三角经济东强西弱的格局。港珠澳大桥通车后，将推动香港和珠三角东岸的优质要素流入横琴，流入珠江西岸，从而推动珠三角经济均衡发展。

广东省委党校经济教研部副主任许德友表示，从现有的粤港澳合作格局上，横琴与港澳的合作，仍会以澳门为主，“横琴+澳门”在前而“横琴+香港”在后。但是，横琴与香港的合作必然随着“大桥时代”的到来而深化。

林江进一步分析，近些年，广东与香港、广东与澳门之间的合作非常紧密，但香港和澳门两个自由港之间的经贸往来却不多，以旅游为主。随着港珠澳大桥的通车，将有更多香港要素流入澳门，双方合作更加紧密，而必经之地横琴将在此获利。

2003年开始，内地分别与香港、澳门签署了 《内地与香港(澳门)关于建立更紧密合作伙伴关系的协议》(即CEPA协议)以及多份补充协议。广东作为毗邻港澳的前沿，执行内地最开放的CEPA政策，粤港澳合作由此更进一步。值得注意的是，香港与澳门两个特别行政区之间的“港澳 CEPA”也于2017年11月签署，为双方密切合作奠定政策基础。

统计数据显示，截至2017年11月末，在横琴注册的港澳企业达1976家，其中澳资企业1118家，香港企业858家。这样的基础让市场对横琴新区“兼连港澳”的时代充满期待。

珠海市政府正在为“大桥时代”的到来做准备。2017年12月，珠海市委、市政府印发的《横琴、保税区、洪湾片区一体化改革发展实施方案》。根据该方案，珠海保税区、洪湾片区和十字门北片区约26平方公里的区域与横琴一体化发展，建立珠海的城市新中心，推动横琴与周边区域共同打造以港珠澳大桥延长线为纽带的“大桥经济区”。在全面提升对港合作方面，此外横琴将积极承接香港服务业拓展，规划启动建设“珠港澳物流合作园”等。

值得注意的是，珠海市委、市政府的构想不仅在承接香港服务业的“西拓”，还将横琴进一步的扩展发展考虑进去。根据前述方案，一体化改革发展区域，将充分利用横琴和保税区的政策聚合优势，鼓励区域内的企业在横琴注册，享受政策优惠，成为自贸片区的辐射区域。

李志坚对此分析，此举将有助于横琴自贸片区复制推广至更大的范围，进一步推动珠海的产城融合。珠海原有的港口资源、航空航天产业、高端装备制造业，将进一步和自贸试验区的制度优势联合在一起，发生新的化学反应。