四部门出台煤炭产能置换政策 促先进产能加快释放

由国家发改委、国家能源局、国家安监局、国家煤监局四个部门联合制定的《关于进一步完善煤炭产能置换政策加快优质产能释放 促进落后产能有序退出的通知》(下称“《通知》”)于2月9日正式公布。

针对各地推动落后产能退出力度不断加大、经济回升对能源的需求显著增加的情况，《通知》提出，需要进一步完善产能置换政策、加快优质产能释放，通过优质产能有序增加，推动落后产能尽早退出，促进煤炭产业结构调整和新旧发展动能转换。

根据《通知》规定，相关部门将支持与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区重叠煤矿、灾害严重煤矿、长期停工停产煤矿加快退出。这几类煤矿的相应产能置换指标折算比例可提高为200%。相关部门同时支持一级安全生产标准化煤矿、优化生产系统煤矿、煤电联营煤矿、与煤炭调入地区签订中长期合同煤矿增加优质产能。这些煤矿若符合相应规定，所需产能置换指标折算比例可提高至130%-300%不等。

《通知》还明确提出，将有序实施产能置换承诺制度，鼓励已核准(审批)建设煤矿增加优质产能，并要求明确产能置换煤矿关闭退出的时间，加强事中事后监管。

煤炭行业人士接受采访时普遍认为，相关部门通过进一步完善产能置换政策，将加速推动大型优质煤矿释放产能，有利于增加动力煤的供应，令煤价回落至合理区间。申万宏源煤炭研报认为，政策暂时只影响动力煤，不会对焦煤矿产能影响。新建煤矿的投放，尤其是联合试运转矿井的投产带来煤炭供给增加。

还有分析认为，到今年年中，煤矿投产规模将明显增加，令动力煤价格承压逐步下跌，预计今年动力煤均价较去年下跌20元/吨。

在火电行业人士看来，近期相关部委陆续出台包括完善煤炭产能置换政策、限制港口下水煤最高价、增强煤炭铁路运力等一系列措施，将显著增强煤炭的供应保障，后期煤价也有望随着供应增加趋于缓和，有望纾解火电行业的经营压力。

不过，也有观点认为，能够享受最新产能置换政策的煤矿数量并不多。