财政部副部长史耀斌：正在抓紧起草和完善房地产税法律草案

（原标题：财政部副部长史耀斌：正在抓紧起草和完善房地产税法律草案）

图为财政部副部长史耀斌回答记者提问。新华网/中国政府网 陈杰 摄

十三届全国人大一次会议新闻中心3月7日上午8时50分在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请财政部部长肖捷，副部长史耀斌、胡静林就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问。

日本经济新闻记者：李克强总理在政府工作报告中提出，稳妥推进房地产税立法。关于房地产税征收的实施时间以及征税的对象范围，您现在有哪些看法？谢谢。

肖捷：你的中文大家都能听的很清楚，但是你提的问题更加聚焦。下面，请史耀斌副部长回答。

史耀斌：谢谢这位记者朋友的提问。房地产税问题确实是目前社会非常关注的问题，它关系到千家万户，涉及到几乎每个人的切身利益。从历史上来看，房地产税作为一个税种，它的历史比较悠久，据我所了解，它最早起源于欧洲。随着时代的发展，个人财富的不断积聚，大多数国家都实行了房地产税制度。刚才这位记者是来自日本，我想日本也有房地产税制度，当然叫法不一样。

既然是一个大多数国家都普遍采用的税收制度或者是一个税种，它必然有它自己的作用，它的作用主要就是调节收入分配，特别是个人财富的集聚，起到促进社会公平的作用。同时，筹集财政收入，用来满足政府提供公共服务的需求。作为一个世界通行的税种，它都有一些共性的制度安排。我归纳了一下，大致有这样四种或者叫四个共性的制度性安排，几乎是每个国家房地产税制度都存在的。

一是所有的工商业房地产和个人住房，都会按照它的评估值来征税，也就是按评估值来征税。二是在所有国家的房地产税制度安排里面，都有一些税收优惠。比如可以作出一定的扣除标准，或者是对一些困难的家庭、低收入家庭、特殊困难群体给予一定的税收减免等。当然具体的方式不一样，水平不一样，但是都有一些税收优惠。三是这个税属于地方税，它的收入归属于地方政府。地方政府用这些收入来满足比如说教育、治安和其他一些公共基础设施提供等这样的一些支出。四是因为房地产税的税基确定比较复杂或者非常复杂，所以需要建立完备的税收征管模式，这样才能够使房地产税征得到、征得公平。

中国到目前为止，还没有刚才我说的、在大多数国家普遍实施的房地产税制度，但是我们几年前也进行过试点，应该说也积累了一些经验。确实，刚才如这位记者朋友所提到的，李克强总理在政府工作报告里提出来要稳妥推进房地产税立法。实际上，在中国共产党十八届三中全会决定里也提出要适时推进房地产税改革，十九大报告也提出要加快建立地方税体系，这些都为房地产税改革作出了部署。按照中央的决策部署，目前全国人大常委会预算工作委员会、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。房地产税总体思路就是立法先行、充分授权、分步推进。按照这样一个总体思路，目前，我们正在设计、完善，同时再进行论证和听取意见。

在我们推进这项改革的过程里面，刚才我已经讲到，大多数国家都实行了房地产税制度，都有一些共性的制度性安排，我们会参考国际上共性的制度性安排的一些特点。当然，我们是中国，中国有中国的国情，我们还会按照中国的国情，从中国的国情出发来合理设计我们房地产税制度。比如说合并整合相关的一些税种，再比如说合理降低房地产在建设交易环节的一些税费负担等。这样的话，使我们设计的房地产税制度能够更加合理、更加公平，既能够起到筹集财政收入的作用，又能够起到调节收入分配、促进社会公平的积极效应。谢谢。

财政部答记者问要点如下：

【肖捷：2018年继续实施减税降费政策】

我们国家目前的税收是以间接税为主，税收收入对工业品的价格是比较敏感的，受其影响，对税收收入增长的变化也比较直接。近几年连续实施“放水养鱼”的减税降费政策，不断培植和发展新的税源，这为财政增收提供了源头活水。应当说，去年国内外的需求也出现回暖，进口的商品量和价格都出现增长，这也导致我们国家的进口税收相应增加较多。

今年，我们将按照党中央、国务院部署，继续实施减税降费政策，进一步减轻企业负担，让市场主体能够迸发出更大的发展活力。

在上述这些因素的共同作用下，2017年我国财政收入同比增长了7.4%，比2016年高出2.9个百分点。我认为，这也恰恰是印证了我们国家经济发展不仅出现了总量的扩大，而且也实现了质量和效益的提升。

【肖捷：今年将实施个税改革】

首先，继续改革和完善增值税制度。按照增值税税率三档并两档的方向，合理调整税率水平，重点是降低制造业和交通运输等行业的税率，目的是支持实体经济发展。

其次，实施个人所得税改革，包括提高基本费用扣除标准，也就是大家常说的“起征点”，增加专项附加扣除。

第三，特别要强调今年我们要加大对中小微企业的支持力度。主要是统一小规模纳税人年销售额的标准，大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围，使更多的企业能够受益，并且考虑将创业投资和天使投资的有关税收优惠政策在全国范围内实施。同时，对企业新购入的500万元以下的设备和器具当年一次性在税前扣除。

我们测算实施上述减税政策，全年减税预计将超过8000亿元。同时，我们今年还要进一步清理规范政府性基金、行政事业性收费和经营服务性收费等，预计全年将减负3000多亿元。

【肖捷：坚决查处问责地方政府各类违法违规举债】

按照中国预算法的规定，我国政府的债务范围是有界定的，它包括中央财政国债、地方政府债券以及经清理甄别认定的截止到2014年末的存量政府债务。这里给记者朋友们解释一下，为什么强调截止到2014年末，因为从2015年1月1日起，我国实施了新的预算法。

按照上述概念，截止到2017年末，我国政府债务余额为29.95万亿元，其中中央财政国债余额13.48万亿元，地方政府债务余额16.47万亿元。我国政府负债率也就是用债务余额除以GDP所得出的比例是36.2%。这个比例比2016年的36.7%有所下降。

按照这样一个比例，我国政府的负债率是低于国际社会通用的所谓60%的警戒线，也低于其他主要经济体和一些新兴市场国家的负债水平。我们预计，未来几年我国政府的债务风险指标水平与2017年相比，也就是我刚才跟大家通报的数据相比，不会发生明显的变化。

按照新的预算法的规定，发行地方政府债券是地方政府举借债务的唯一合法形式。大家请注意，是唯一合法形式。对于各类违法违规举债问题，我们的态度是坚决的、明确的，也就是发现一起，要查处一起、问责一起。

【胡静林：扶贫资金的违纪违规和发生问题的资金规模，总体比例下降】

2017年，财政部组织对28个省，对专项扶贫资金进行了检查，共追回7.3亿元。总体来说，随着监管力度的加大，扶贫资金的违纪违规和发生问题的资金规模，总体比例下降。但在一些基层，仍然还存在着挪用挤占，虚报冒领的现象。

主要采取两方面措施：1、进一步完善制度。2、继续加大查处力度。今年到2021年，每年把扶贫专项资金作为检查重点，发现一起，查处一起，问责一起，曝光一起。

【史耀斌谈个税改革：提高起征点，增加专项扣除，改革征税模式】

史耀斌：实际上，除了起征点外，在个人所得税税前扣除上，还有基本养老、医疗保险、住房公积金、企业年金等，这些税前扣除的因素安排，都是纳税人已经在享有的权益。

这次的改革，至少有两大内涵值得关注。1、提高起征点。怎样提高？提高到什么程度？我们会根据居民基本生活水平的变化确定，并提出一个政策性的建议。2、增加了专项扣除。首先选择的重点是教育、大病医疗，老百姓最急需最关切的，我们会根据实际情况具体确定。

除了两个内涵，还要改革征税模式。将分类税制转化为分类和综合相结合的模式。接下来，我们会加快启动税收改革方案，同时启动个税的修法。