梁涛：银保监会已在制定防范化解风险攻坚战行动方案_财经频道

梁涛：银保监会已在制定银行业和保险业防范化解风险攻坚战行动方案

在2018青岛·中国财富论坛上中国银保监会副主席梁涛表示，对保险业而言，就是要在总结好前期历史经验的基础上，继续推进产品定价、资金运用、市场准入、公司治理等关键领域的改革，进一步增强市场活力，提高现代保险服务业的发展水平。下一步将坚持以服务供给侧改革为主线，不断提升保险业供给体系的质量和效率，切实发挥好经济减振器和稳定器的功能，更好满足国家战略和经济转型的金融需求，更好助推我国现代化经济体系建设。

中国银保监会副主席梁涛在2018青岛·中国财富论坛上的演讲全文

2018年7月7日

各位嘉宾朋友，女士们、先生们：

大家上午好！非常高兴参加“2018中国财富论坛”。这次论坛以“探寻开放与监管新范式”为主题，为我们提供了很好的思想交流和智慧碰撞的平台。借此机会，我谈几点看法：

习近平总书记指出，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。财富管理是人民群众非常关心和经常面对的现实问题，与其获得感、幸福感和稳定感直接相关。商业保险兼具风险保障与储蓄投资属性，是实现中长期财富管理的重要工具、是服务人民美好生活需要的有力保障。说起来非常凑巧，明天就是一年一度的7.8全国保险公众宣传日，已经连续举办六年，今年的主题是“守护美好，从一份保障开始”，它所弘扬的正是党中央提出的坚持以人民为中心的发展理念，它所秉持的正是保险业在新时代服务人民美好生活需要的行业初心，它所倡导的正是满足人民获得感、幸福感、稳定感的保障供给，应该说这一主题的内涵正与中长期财富管理的要求不谋而合，体现出商业保险在满足人民群众中长期财富管理方面大有可为。那么商业保险究竟怎样服务于人民群众的财富管理呢？

一是通过价值补偿实现财富兜底。有理论认为，财富管理风险可以划分为三个层次，保障性风险、市场性风险和成就性风险。其中防范保障性风险是最基础的环节。财富管理一旦失去了保障，就如同世界杯足球比赛没有了门将。而保险作为应对保障性风险的重要手段，可以通过保险产品覆盖到人们生活的方方面面。对于务工农民而言，可能小额人身保险就是一份保障；对于工薪白领而言，可能交通意外保险或重大疾病保险就是一份保障；对于家庭而言，可能汽车保险和家庭财产保险就是一份保障。可以说，正是各式各样的保险提供的这一份份保障，才能让人们在努力打拼、创造财富的过程中少了一份后顾之忧。

二是通过风险平抑实现财富安全。保险是信用等级较高的市场化契约，可以通过建立市场化的风险转移机制，强有力地平抑突发及不可预知风险，为财富安全保驾护航。随着中国开放的大门越开越大，类似于青岛这种有临海优势的地区对外经济往来会越来越多，风险的多样性、复杂性也会随之提升，企业财产风险、创新风险、航运风险、贸易风险、公众责任风险等都可能给企业带来巨大财富损失。以对外贸易为例，海外买方破产、拖欠货款、利率变动、汇兑限制等带来的出口信用风险，已经成为出口企业面临的最重要风险之一。但保险机制可以有效平抑国际贸易的信用风险。2017年，短期出口信用险为10.9万家出口企业提供4627.7亿美元的风险保障；中长期出口信用险和海外投资保险为我国企业海外业务发展，分别提供238.6亿美元和488.9亿美元的风险保障。

三是通过代际传承实现财富积累。财富管理的本质是“跨周期”管理。经济周期往往是难以控制的，而保险是从相对确定的生命周期角度来进行财富管理，可以一定程度上熨平周期波动的影响。传统保障型产品通过消除生老病死等人身风险对家庭带来的经济损失，可以确保家庭财务上的稳定性；长期储蓄投资型保险产品不仅为个人提供保障服务，还可以通过投资增值实现个人财富的积累。此外，保险产品有独特的税收优惠政策，比如说个人税收递延型养老保险产品允许投保人在一定金额内税前列支保费，降低了投保人一生的总体纳税负担。保险在发达国家也常被用做合法避税手段，保证财富的代际传承。

女士们，先生们！

党的十九大报告提出，中国经济已由“高速增长阶段”转向“高质量发展阶段”。随着转型升级的逐步推进，保险业在提高资源配置效率、防止社会财富缩水等方面将大有可为。党中央国务院提出金融工作的服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，这既是做好保险工作的基本着力点，也是当前保险业面临的最大形势。

首先，防范化解风险是保险业的永恒主题。党中央国务院提出全面建成小康社会的三大攻坚战，防范化解重大风险居首位。从财富管理的角度，防控风险也是保护财富的重要前提。经过一段时间努力，保险业风险得到有效遏制，保险业综合偿付能力充足率为248%，风险总体可控。但保险业风险形势仍然复杂，必须把防控风险放在更加重要的位置。我们已在制定银行业和保险业防范化解风险攻坚战行动方案，力争用3年时间，以加强监管体系建设为抓手，扎实做好重点领域风险防控和处置，坚决打击违法违规保险活动，切实规范互联网保险，有效处置问题公司风险，全面加强制度建设，提高行业风险防控能力，坚决守住不发生系统性风险底线。

其次，服务实体经济是保险业的根本宗旨。服务实体经济是金融的天职，也是金融为社会大众创造财富的的根本途径。比如，目前保险业直接间接为实体经济和人民群众提供的资金支持就近15万亿元；2017年保险业为科技创新提供风险保障1.2万亿元，其中为95家新材料企业的首批次新材料创新提供风险保障102亿元，2018年1-5月，保险业为全国5761台/套重大技术装备提供风险保障千亿元；大病保险覆盖全国31个省(区、市)的10.6亿城乡居民。可以说，保险作为市场经济的基础性制度安排，在服务实体经济发展，推动社会财富积累方面有很大潜力。下一步，我们将坚持以服务供给侧改革为主线，不断提升保险业供给体系的质量和效率，切实发挥好经济“减震器”和社会“稳定器”功能，更好满足国家战略和经济转型的金融需求，更好助推我国现代化经济体系建设。

第三，深化改革开放是保险业的关键一招。今年一季度，我国经常项目逆差341亿美元，这是我国时隔17年后再次出现经常项目逆差。今年1-5月，我国货物贸易顺差995亿美元，而服务贸易逆差达到1270亿美元，经常项目逆差的压力依然很大。中国要继续提升全球竞争力，就必须继续深化改革，增强内生发展动力和防御外部冲击的韧性。对保险业而言，就是要在总结好前期历史经验的基础上，继续推进产品定价、资金运用、市场准入、公司治理等关键领域的改革，进一步增强市场活力，提高现代保险服务业的发展水平。

女士们，先生们！

当今世界，开放融通的潮流滚滚向前。世界已经成为你中有我、我中有你的地球村，各国经济社会发展日益相互联系、相互影响，推进互联互通、融合发展成为促进共同繁荣发展的必然选择。保险业对外开放的大门只会越开越大。我们将全面落实好中央扩大对外开放战略部署，坚定不移地提升保险业对外开放水平。

一是抓住机遇扩大开放，加快提升监管能力。保险业在我国金融业中开放时间早、开放力度大、开放水平高。截至目前，共有来自16个国家和地区的境外保险公司在我国设立了57家外资保险法人机构，下辖各级分支机构1800多家，世界500强中的外国保险公司均进入了中国市场。2017年，外资保险公司保费收入的全国占比为5.9%，资产规模的全国占比为6.2%。对外开放的扩大深化，为中国保险业发展注入了新的动力。下一步，我们将推动中央已宣布的保险开放措施尽快落地，进一步放宽外资机构股比限制，将人身险公司外资持股比例上限放宽到51%，三年后不再设限；进一步推动外资投资便利化，通过扩大开放促改革促发展。同时，监管部门将学习借鉴国际先进监管规则和经验，持续深化保险业供给侧结构性改革和监管改革，坚持“引进来”和“走出去”相结合，不断提升行业竞争力，打好防范化解金融风险攻坚战。

二是深化“放管服”改革，打造便利化营商环境。简政放权、放管结合、优化服务改革是一场刀刃向内的自我革命。过去几年，保险监管部门抓住“放管服”改革这个牛鼻子，对促进行业改革创新发挥了积极作用，保险市场活力明显增强。下一步，我们将认真落实“放管服”要求，进一步优化行政审批事项，为外资和内资保险企业打造便利化的营商环境。推进简政放权，完善市场准入，探索推进重点领域改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府监管作用，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。

三是推动高质量发展，提升行业服务经济社会发展能力。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，保险业也必然经历这样一个过程。比如，我国服务贸易逆差较大，其中2015-2017这三年，保险和养老金服务逆差分别为30亿美元、88亿美元和64亿美元，在服务贸易统计的12大类中，排在逆差总额第4位。我国直保市场已位居全球第二，而再保险市场仅排名全球第7，再保险产品有效供给不足、再保险机构竞争力不强、再保险市场风险分散能力偏弱等问题还比较突出。即使是在直保市场，保险产品和服务不适应人民群众生活需要和经济社会发展要求的问题也仍然存在。下一步，我们将深入践行保险业姓保，监管姓监，加大保险产品和技术创新力度，推动保险业高质量发展，支持污染防治，助力乡村振兴战略，推进大病保险服务精准脱贫，服务国家重大战略，更好地服务实体经济发展。

四是保护消费者权益，夯实保险业平稳健康发展根基。消费者是保险业生存与发展的基石。这些年来，保险监管坚持以人民为中心，着力加强消费者权益保护。12378热线自设立以来，累计解决咨询问题112万个，处理投诉举报40万个，维护消费者经济利益超过30亿元。建立保险纠纷调解组织424个，累计成功调解案件57万多件。实践证明，只有坚持把人民群众需不需要、满不满意作为保险监管的根本评价标准，才能真正赢得人民群众的信赖。下一步，我们将坚持以人民为中心，进一步强化保险消费者权益保护意识，不断完善保险消费者权益保护制度机制，推动建立保险服务标准体系，探索在保险消费和服务各个环节引入“最多跑一次”改革，加强风险提示和消费者教育，强化信息披露，实现好、维护好消费者的根本利益。

女士们，先生们！

未来中国财富管理发展前景广阔、空间巨大。我们将一如既往地支持青岛财富管理金融综合改革试验区建设，推动财富管理在服务实体经济、全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国进程中发挥更大作用。

最后，预祝2018青岛中国财富论坛取得圆满成功。

谢谢大家！

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