央行范一飞：推动支付行业严监管常态化 畅通市场退出通道

（原标题：央行范一飞：推动支付行业严监管常态化 畅通市场退出通道）

11月16日，由支付清算协会主办的“第七届中国支付清算论坛”在京召开。央行副行长范一飞在论坛上发表主旨演讲时表示，金融科技的广泛应用带来业务模式的改变，风险隐患会不同于以往。相应的，风险管理也要做调整。对于严监管，大家要正确认识，有人认为严监管是运动式，专项整治后就会有所松动，这是一种错误的预期。严监管是防范风险、实现供给侧结构性改革的重要保障，不违规、低风险是支付服务高质量的有力体现。

范一飞表示，2015年，央行科学预判支付服务趋势，前瞻性地筹划支付产业监管变革，率先开展市场乱象整治工作。四年来，央行转变监管方式，构建政府监管、行业监管、行业自律、社会监督、公司治理一体化的新监管体系，统筹实施专项整治和针对市场主体的检查，重点整治无证经营支付业务、电信网络诈骗犯罪、非法买卖银行卡信息、预付卡违规经营四大战役，打造机构分类评级、支付业务许可证续展、客户备付金集中存管、违法违规举报奖励四大非现场监管模式。对违规行为勇于监管、敢于亮剑，严字当头、查处并重，坚持顶格处理，单位个人双罚，真正让监管严起来、强起来，决不以监管背书、决不当监管保姆。

不过，范一飞指出，四年来，支付行业监管步入新阶段的同时，支付行业发展中仍凸显出一些问题，主要体现在以下三方面：

一是商业银行仍对支付业务认识不够、研究不深，支付业务一度成为存贷款业务的附属业务；在市场格局深度调整中反应仍然缓慢、缺乏忧患意识，在零售支付竞争中不断退缩，引领作用发挥不够。

二是随着防范化解金融风险攻坚战持续推进，虽然大额罚单一张接一张，但部分市场主体心存侥幸，依旧我行我素。社会举报数据显示，银行卡收单违规售卖机具、挪用网络支付接口仍然高发，反映出部分收单机构主体责任没有落实好，外包管理不严等问题。

三是有些市场主体在三令五申的情况下还在为非法活动提供支付服务。从事支付业务不能没有规矩，需要恪守法律法规、遵守公序良俗，为黄赌毒和其它违法活动提供支付服务不是支付机构要干的，已经涉足的要坚决停下来。

因此，对于下一步支付行业的发展，范一飞指出，要正确处理银行和支付机构之间共同发展的关系。银行要发挥主导地位和全能作用，通过改革改出实效、赢得市场，特别要着眼于“开放银行”发展趋势，打造符合本行特点的开放发展生态模式。支付机构要立足自身特点，本着“小额、快捷、便民”的业务定位，深耕长尾市场，做精支付主业。

范一飞特别指出，近几年来，支付机构发展拓展了疆土，利用支付资源成立新的机构开展融资、理财、基金等金融业务，这要严格隔离支付与其它业务。支付机构本身要严格遵守资管新规和支付业务规定，不得经营或变相经营其它业务。

此外，他还指出，支付行业要正确处理严监管常态化与可持续发展之间的辩证关系。严监管常态化是市场个体和产业整体可持续发展的保障，监管要深入推进和防范金融风险攻坚战，防止死灰复燃。支付服务提供者要合规经营，提高支付服务质量。下一步，监管部门会要继续畅通市场退出通道，严格支付机构分类评级，支付业务开户许可证续展等制度。对于主动转型意识不强，没有实质性业务开展、相关指标不达标的机构，鼓励其退出。遵循创新监管理念，适应金融科技应用更新迭代的形势，大力提升监管手段，形成严格监管的有力抓手。