蔡昉：扩大中等收入群体应重点锁定三类人群

12月8日，由中国社会科学院财经战略研究院主办的“财经战略年会2020”在北京举行，此次年会的主题是“面向‘十四五’的中国经济”。中国社会科学院副院长、学部委员蔡昉，商务部原副部长张志刚，中国社会科学院经济所所长黄群慧，中国人民大学一级教授杨瑞龙，北京大学国发院院长、博雅特聘教授姚洋，中国社科院世界社保中心主任郑秉文、中国社会科学院财经院院长何德旭等出席活动并发表主旨演讲。

蔡昉表示，十九届五中全会提出，“十四五”期间要“着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体”，以及到2035年实现“中等收入群体显著扩大”。扩大中等收入群体需要通过提高收入、改善分配和扩大消费来实现。从国际比较来看，我国消费率仍然偏低，意味着有巨大的提高潜力。促消费需要更充分的就业，高质量的就业，城乡居民收入水平都提高，把“蛋糕”做大。同时，也要分好“蛋糕”，就是还需要加大再分配力度。目前，中国的基尼系数还高于国际公认的0.4警戒线，必须下更大的决心去改善收入分配。在收入分配改善的过程中，脱贫后的农村人口、庞大的农民工群体、未来越来越大的老年群体都应该是中等收入群体的重点培育对象，要使他们不断向中等收入的水平靠近。

张志刚回顾了流通产业取得的成就，并提出扩大消费的五条建议。一是提升城市消费，推广全国示范步行街经验，扩大试点、引领消费升级；办好进博会，完善内外融合发展机制；提升消费水平，优化业态结构及网点布局；加快连锁便利店发展，打造“15分钟便民生活圈”；方便消费，推动夜经济健康有序发展；延伸消费的时空、丰富消费的内容、提升消费的品质。二是扩大农村消费，继续推动电商及农村扩大电商覆盖面，加快发展县域电商产业园，推动商贸、物流、快递等资源整合，健全县、乡、村三级物流共同推进体系。加强农村流通基础设施建设，加强商贸发展，提高工业品下乡，强化农产品进城短板建设。三是发展服务消费，以高水平的标准化工作促进餐饮、家政、酒店、美容美发等生活服务业发展，培养国内外知名有影响的龙头企业，完善各类服务型信息平台，满足居民与时俱进的生活服务需求。四是增加数字消费。推动互联网数字技术与各类消费业态深度融合，配合产业部门、物联网往终端产品创新，协同推进智能电器、智能汽车的智能化消费，积极拓展信息消费新产品新业态、新模式，优化线上线下互动消费生态，消灭数字鸿沟，创新适合中老年消费的数字化产品。五是倡导品质消费，培育健康的消费文化，鼓励节约适度的绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，力戒奢侈的消费方式。适应国产品牌的崛起，“中国制造”向“中国质量制造”和“中国智能制造”转变的新形式，鼓励国内外各种品牌商品和服务消费。

黄群慧表示，新发展格局以“经济循环”为描述维度、根本视角和关键词，这决定构建新发展格局要更具有协同性和动态性的思维，不仅仅根据供给、需求等单方面政策，也不单是生产、流通、消费某个单环节的战略或者政策，而是围绕经济循环的系统动态的政策组合。这其中包含了五个目标要求，具体为：供给侧结构性改革持续深化，国民经济循环保持畅通；经济增长内需潜力有效释放，经济循环流量不断扩大；经济发展动力内外平衡，国内国际双循环相互促进；产业链供应链日趋现代化，经济发展基础安全高效；生产要素跨区域流动通畅，区域合理分工优势互补。

杨瑞龙认为，保市场主体是畅通内循环的关键。要个警惕把内循环不畅的原因完全归结为市场失灵的声音。内循环的载体应该是市场，市场机制越是完善，内循环越是畅通，内循环效率越是高。尽管中国抗疫取得了巨大成就，经济复苏领先全球，但未来面临的外部不确定性因素还比较多，结构性与周期性下行压力还比较大，如何构建双循环新格局，首要任务是稳定经济基本面，保市场主体处于特别重要的地位。当前，经济形势仍然严峻，坚持“六保”的底线思维仍然具有重要意义。

姚洋表示，新时代的“进口替代”应该，第一坚持开放，以开放促“进口替代”，第二政府加大基础科学研究，在应用领域，技术进步、创新最好靠市场，第三为防范风险，建立一个在紧急情况下可以自我运转的供应链体系，但不能把备胎变成正胎。在新时期进一步开展“进口替代”，开放是最佳路径，发挥国内市场主体的作用是最佳路径，从政治上、法律上保护产权是最佳路径。

郑秉文表示，十九届五中全会提出“发展多层次、多支柱养老保险体系”和“实施积极应对人口老龄化国家战略”。去年底，中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，从五个方面部署了应对老龄化的工作任务，其中第一项就是“夯实应对老龄化的社会财富储备”。长期看，中国三支柱养老保险的改革取向应是以基金积累为基础的“资产型”养老金模式，而不是以现收现付的“负债型”养老金模式。目前，第三支柱商业养老保险税优试点已经超过一年半，应尽快将公募基金和银行理财产品等纳入进来，让税优政策落实在账户持有人身上。

何德旭表示，“十四五”期间，金融业要支持创新、要支持实体经济、要支持绿色发展，完成好这三大任务，建立现代金融体制是重要路径。现代金融体制包括现代中央银行制度、现代商业银行制度、现代资本市场体系、现代金融监管体系、现代金融基础设施等五方面内容。在体制框架之内，需要实现推动金融、房地产同实体经济均衡发展，增强金融普惠性，推进金融双向开放，维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。

年会还举行了面向“十四五”的“财政金融”、“中国贸易”和“中国服务”等主题分论坛。