全国政协议政建言中国式现代化：扩大内需、发展新质生产力亮出工具箱

2025年3月4日下午，全国政协十四届三次会议开幕。

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，我国顺利完成全年经济社会发展主要目标任务，中国式现代化取得新的重大成就。

会议听取了政协第十四届全国委员会常务委员会工作报告、政协十四届二次会议以来提案工作情况的报告。两份报告中，2024年构建高水平社会主义市场经济体制、金融高质量发展、人工智能多场景应用等经济社会发展亮点频频，2025年将紧扣推进中国式现代化议政建言。

宏观调控工具充足有力

开幕会上听取的政协第十四届全国委员会常务委员会工作报告指出，2024年，聚焦稳经济、保民生、防风险，举办4场宏观经济形势分析座谈会。

开幕会上听取的政协十四届二次会议以来提案工作情况的报告指出，全国政协十四届二次会议以来，共提出提案6019件，经审查立案5091件。99.9%的提案已经办复。经济建设方面，围绕构建高水平社会主义市场经济体制、扩大国内有效需求、建设现代化产业体系、扩大高水平对外开放、防范化解重点领域风险等提出提案2200余件。

如何看待今年我国经济的发展前景？中国经济持续向好的底气在哪里？

在3月4日全国政协十四届三次会议第一场“委员通道”上，全国政协委员、国务院发展研究中心原党组书记马建堂说，“我坚信中国经济一定能够在去年企稳回升向好的基础上更上一层楼，取得新进展。”

马建堂说，“我们有充足、有力的宏观调控工具，去年底的中央经济工作会议已经确定今年要实施更加积极有为的宏观政策，要实施超常规的逆周期调节，财政政策持续用力、更加给力。比方说要适当地提高财政赤字率，要适度增发国债和地方专项债。只要全国各地区、各部门认真贯彻落实党中央的这些大政方针，社会预期就一定能够进一步改善，社会信心一定能够进一步增强，中国经济一定能够取得更多、更好的进展。”

大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求，是中央经济工作会议明确的2025年首要重点任务。

2024年政协提案中，就有推动大规模设备更新、建立完善创新产品采购绿色通道机制、开展家电以旧换新等提案，助推有关部门出台加强消费供给创新、激发投资活力等政策举措。

全国政协经济委员会副主任尹艳林不久前撰文指出，提振消费是2025年经济工作的重要任务。他建议在提升居民消费能力、增强居民消费意愿、提高居民消费层级、促进房地产业健康发展、建立健全扩大消费长效机制等方面发力。

具体举措包括合理提高个人所得税基本减除费用标准，大幅增加支持“两新”的超长期特别国债资金，尽快研究提出户籍制度改革、常住地提供基本公共服务等具体政策措施。

住房是一个十万亿级的市场。楼市调整直接影响家电、家居等大宗商品消费。

2024年政协提案中，就有促进房地产市场平稳健康发展、推动构建房地产发展新模式等提案，为完善房地产政策、防范化解房地产市场风险提供参考。

全国政协委员、香江集团董事长翟美卿认为，当前我国房地产市场供需结构性矛盾依然存在，但改善性住房需求持续释放。

翟美卿建议，推行“以旧换新”政策，以购房补贴或税收优惠支持居民用旧房换购新房。同时推出“以旧换新”购房基金，居民购买新房后可获得一定比例的基金用于装修或家具购置，进一步提升政策吸引力。

她还建议，鼓励房企将闲置存量房转化为租赁住房。对合规存量商业、工业物业改造为租赁住房的项目提供专项低息贷款及财政补贴。推动“租购同权”政策落地，在教育、医疗等公共服务领域逐步消除租房者与产权者的待遇差异。

企业创新发展新质生产力

“人形机器人的形状像人，自由度非常多，可以直接使用我们的工具，很可能在不久的将来影响我们的生产和生活方式。”全国政协委员、多模态AI系统实验室主任、中国科学院院士乔红在第一场“委员通道”上说。

乔红提到，下一步如何把人工智能的通用性泛化性，把自动化的稳定性可靠性，把机器人的系统性和类脑智能材料等前沿技术充分融合，成为这个领域的科技工作者和企业家的共同梦想和挑战。

2024年政协提案中，就有推动海洋经济高质量发展、加快发展低空经济、推动人工智能大模型创新发展等提案，为培育新兴产业和未来产业、发展新质生产力提供重要参考。

全国人大代表，小米集团创始人、董事长兼CEO雷军今年将目光聚焦于人工智能领域的产业生态构建、技术规范和风险治理。

他建议，强化人工智能终端产业协作，构建应用协同生态，由行业组织牵头，联合终端厂商、应用厂商、大模型厂商等，加快构建统一的终端设备与智能应用之间的接口规范与数据格式。力争到2030年前形成2至3类相对统一、国际领先的智能终端操作系统平台，促进百亿级终端应用的跨界无缝互通，建成开放共赢的人工智能终端创新大生态。

企业是科技创新的主体，发展新质生产力离不开民营企业。

2024年政协提案中，就有加强基础研究和关键核心技术攻关、发挥科技领军企业创新引领作用等提案，有力促进我国创新驱动发展战略的实施。

全国人大代表、迈普医学董事长袁玉宇指出，企业尤其是中小企业作为创新主体层面，应该更多地参与到创新政策制定、产业方向制定以及创新资源配置过程中来。

袁玉宇告诉21世纪经济报道记者，“目前，我们国家科技创新还面临着科技转化率的问题，如果在早期就以企业作为创新主体的话，更多资源力量和政策往企业倾斜，企业就可以牵头推动创新联合体，联合高校科研院所一起来促进解决某项产业问题和临床问题，创新可以更高效率，更接近市场，更接近产业的需求，更好从转化层面去推动创新。”

发力解决民生关切点

“人口老龄化，并不代表我们的人口红利正在消失。实际上，随着全民教育水平的不断提升和健康状况的改善，老年人也可以继续发光发热，”全国政协委员、南方科技大学副校长金李在第一场“委员通道”上说，“去年，从新加坡国立大学商学院院长卸任的一位70多岁的学者加入我所在的深圳南方科技大学，筹建创新创业和组织管理系。在我看来，他青春正当时。”

金李指出，眼下60—70岁的活力老人群体日益壮大，很多人精力充沛、经验丰富，可以通过建立银发智库、志愿服务等方式给他们提供更多发挥余热的机会，挖掘老龄人口红利。到2035年，我国银发经济体量预计可达30万亿元左右；保守估计到2050年，银发经济将至少可以提供1亿个就业岗位。

解决老百姓对养老的关注点，就是银发经济的发力点。

金李告诉21世纪经济报道记者，智慧养老服务上下游产业链超长，酝酿着新产业和新业态的巨大潜能。智慧健康养老服务不仅能够引领地产、金融、医疗、食品、文化娱乐等领域的适老化改造进程，还将催生对各类智能硬件、医疗设备、辅助器具、智能家居等产品的强劲需求。

2024年在社会建设方面，聚焦完善就业优先政策、健全“一老一小”政策体系、深化医药卫生体制改革、办好人民满意的教育、助推新时代社会工作高质量发展等提出提案1500余件。

在第一场“委员通道”上，全国政协委员、首创环保集团智慧环保事业部总经理黄绵松介绍，近年来，随着生态文明建设不断深入推进，周围的环境得到了根本性的改善，生态环保产业也实现了快速发展。绿水青山就是金山银山的理念已经牢牢深入人心。

“截至去年底，我国生态环保产业的从业人员已经超过了340万人，营业收入也超过了2万亿元，相比十多年前增长了近四倍，已经成为绿色生产力的重要载体。”黄绵松说。

黄绵松表示，随着生态治理的投入力度不断加大，生态环境质量的改善效果异常显著，生态环保产业蓬勃发展，已经成为现在的重要生产力，也为美丽中国建设提供了重要支撑，实现了环保产业旺、百姓呼吸畅、腰包鼓、心里亮。

全国政协委员、九三学社江苏省委会主委周岚介绍，到目前为止全国已实施了超过6.6万个城市更新项目，改造了25万个老旧小区，让1亿多人因此直接得益。

“在制定城市更新规划时，政府要发动老百姓和市场主体积极参与，让大家来提意见、讲需求、出主意，找准老百姓的急难愁盼和社会的真实需求，也找准地区的可持续发展定位。”周岚说。