长三角打造世界级创新雁阵：上海领头，多极点支撑

（原标题：长三角打造世界级创新雁阵：上海领头，多极点支撑）

21世纪经济报道记者柳宁馨 实习生蒋瑛芙 杭州报道

对不少新兴产业创业企业而言，在科创实力较强的长三角综合布局，已经成为企业长远发展的方向。

酷飞（浙江）飞行器技术有限公司主要做近地飞行器及eVTOL的研发与生产，该企业CEO李伟毕业于南京航空航天大学，后选择来杭州创业。李伟曾告诉21世纪经济报道记者，企业在南京、杭州都有落地，未来研发与产品销售会在长三角多城布局。

嘉兴恩赫信息科技有限公司总经理张磊同样是低空经济领域创业者，在苏州、嘉兴都落地公司，2024年因参加嘉兴创新创业大赛被引入当地，后续会持续拓展在当地的市场。

今年的中央经济工作会议提出，建设北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区国际科技创新中心。“十四五”规划纲要也提出支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。

当前，上海（长三角）国际科技创新中心的建设，正在从单一城市扩展至城市群。上海继续发挥龙头带动作用，苏浙皖的创新优势也逐步兴起，形成多极点格局。在长三角，多极点创新体系如何协同分工、提升国际竞争力？城市群、都市圈内的创新外溢和协同有哪些典型路径？

上海社科院原副院长王振在接受21世纪经济报道记者采访时表示，长三角地区已初步形成上海引领的世界级创新雁阵。在这个创新雁阵中，上海是头雁城市，南京、杭州、合肥、苏州是重要支点城市，无锡、宁波、南通、常州等是活跃节点城市，形成多极点结构的创新方阵。

对上海（长三角）国际科技创新中心而言，最新的政策定调是“扩围提质”。

中央财办有关负责同志对中央经济工作会议作解读时提出，三大中心建设扩围提质，必将成为我国迈向科技强国的重要战略支点。有关方面正在制定北京（京津冀）、上海（长三角）国际科技创新中心建设方案。

长三角四省市科创力量正在共同崛起，给扩围提质打下良好基础。

从研发投入看，上海2024年研究与试验发展（R&D）经费投入为2343.7亿元，R&D经费投入强度（与地区生产总值之比）达到4.35%，位列全国前列。

2024年江苏R&D经费投入达4597.5亿元，R&D经费投入强度在2024年达到3.36%，已达创新型国家和地区中上水平。

浙江2024年R&D经费投入为2901.4亿元，居全国第四，R&D经费投入强度为3.22%，创历史新高。

安徽R&D经费投入总量从2020年的883.2亿元增长到2024年的1396.2亿元，由全国第11位上升到第9位，R&D经费投入强度从2.28%提高到2.76%，由全国第10位上升到第7位。

从战略科技力量布局看，顶尖大学是未来长三角参与国际科创竞争的动力源。以美国为例，麻省理工学院、斯坦福大学等一批顶尖大学成为国家和区域创新的主引擎，进一步催生了硅谷、波士顿128公路等创新集群。中国需要在国际科创中心建设中发挥顶尖大学的优势，促进科技创新和产业创新深度融合。

21世纪经济报道梳理发现，在第二轮“双一流”建设高校及建设学科名单中，长三角共有37所高校入选，占目前“双一流”高校数量的四分之一，其中上海有15所，江苏有16所，浙江有3所，安徽有3所。

经费投入直接影响这些高校能够调动的科创资源，从今年的趋势看，长三角四省市顶尖大学经费资源均衡、齐头并进态势明显。

21世纪经济报道记者梳理发现，教育部、工信部、中国科学院直属高校公布的2025年部门预算中，浙江大学以352.31亿元总经费名列第二，仅次于清华大学（395.18亿元），排名第三的则是上海交通大学（294.48亿元）。此外，长三角内，复旦大学、同济大学、东南大学、中国科学技术大学、南京大学的2025年总经费均超100亿元。

此外，一批新型研究型大学在长三角迅速崛起，在中国高等教育和科技创新版图中发挥“鲶鱼效应”，例如宁波东方理工大学、西湖大学、上海科技大学。最具代表性的西湖大学，由顶尖科学家施一公发起，非常注重前沿科技、基础科学研究。2025年，西湖大学遗传物质表达与重构全国重点实验室获批建设。

在王振看来，上海（长三角）多极点的创新雁阵，具备以下优势，一是科技创新策源力布局中张江和合肥两大综合性国家科学中心的“两心”联动优势；二是国家重大科学装置以及最高等级科技创新平台，在上海、合肥及南京、杭州、苏州等纵深布局，形成了强大的创新策源多核优势和溢出带动效应。

王振认为，长三角各中心城市聚力布局科技创新集群，形成创新超级集群化优势，同时，长三角拥有占全国1/3的国家级先进制造业集群，既形成了关键核心技术策源的广泛需求优势，也形成了区域产业创新的腹地优势。

大科学装置、国家实验室是国际竞争力的体现，这既是企业、大学等创新主体开展科研的超级基础设施，也是推进国家战略创新任务的使命平台。长三角正依托这些战略平台，进入全球科创前沿赛道。

21世纪经济报道记者梳理发现，作为中国大科学装置最为密集的区域，长三角目前共建、在建及预研中的大科学装置超过40个，分布于上海、合肥、杭州等地，上海20个，合肥13个，苏浙多地正在加快建设。

上海依然是长三角重要创新策源地。例如，中国科学院上海高等研究院的上海光源是第三代中能同步辐射装置，为国产质子治疗装置提供了关键技术源头。在其支撑下，我国首台国产质子治疗装置于2023年实现临床应用，打破国外技术垄断。

在安徽，合肥正在成为长三角科创重要极点之一。据合肥市科技局局长范进介绍，2025年合肥位居全球科技集群第39位，稳居国家创新型城市排名榜前10。  

近年来，合肥布局建设13个大科学装置，量子信息、聚变能源、深空探测三大科创高地加速形成。目前，合肥拥有的全国重点实验室新增19家，总数达26家，“九章三号”“祖冲之三号”等重大原创成果涌现，全超导托卡马克核聚变实验装置多次刷新世界纪录。

江苏、浙江则加快落地大科学装置，为长三角乃至全国提供源头创新。

今年1月，未来网络试验设施国家重大科技基础设施（CENI）在江苏宣布全面竣工，这是我国信息通信领域首个国家重大科技基础设施，也意味着全球首个实现光电融合确定性新型算网基础设施的广域无损承载案例正式落地。如今，该设施已服务百余项重大创新试验，覆盖科研机构、运营商、高校和龙头企业。例如，“中国天眼”借助它，使得72TB数据传输时间从原来的699天缩短至1.64小时。

中国工程院院士、紫金山实验室荣誉主任兼首席科学家刘韵洁表示，光电融合的新技术现在9个城市应用，再加上CENI40多个城市，100多个边缘网，用户通过一个公用的统一的网，就可以共享所有算力。

由浙江大学牵头建设的超重力离心模拟与实验装置今年10月正式启用，是浙江省首个国家大科学装置。该项目从2009年提出构思，2019年启动建设，到核心设备启动，历时超15年。该装置由我国完全自主研发，是将超重力场与极端环境叠加一体的大型复杂科学实验设施，实现了从核心部件到控制系统的完全自主可控，能够营造超过地球重力千百倍的“超重力场”。

扩围的最终目的，在于让创新资源在长三角内高效流动，促进科研成果向产业应用落地。允许科研成果“慢变量”存在的同时，也需要理清原始创新与产业转化的关系，是强绑定，还是松耦合？

21世纪经济报道研究发现，我国对国际科创中心建设的政策思路是，让科研与产业升级形成稳定通道，不是单一国家实验室模式，更不是单一省份模式。“扩围提质”的目的就在于此，从单极走向多极，走向创新系统的韧性。

中央财办有关负责同志提出，拓展国际科技创新中心建设范围，有利于更好推动科技创新和产业创新融合发展。

杭州光学精密机械研究所是长三角内科技创新和产业创新融合发展的一个生动案例。该研究所由富阳区人民政府和中国科学院上海光学精密机械研究所合作共建，旨在将硬科技前沿技术进行创业转化。

杭州光学精密机械研究所副所长赵虹霞向记者介绍道，解决好科创的发展和安全问题，关键在于把“新质”的势能转化为“生产力”的动能，研究所通过“创新-创业-创投”，打造根据地式的孵化器。

在王振看来，创新要素畅通流动、区域创新协同分工体系，都是系统性的改革发展工程。既要充分发挥市场机制在创新资源配置中的决定性作用，又要更好发挥好政府作用，统筹有效市场与有为政府的关系。

“在关键的制度或机制的突破方面，一方面，沪苏浙皖四地要加快推进要素市场区域一体化建设，消除地方壁垒和行政分割，让创新要素畅通流动、有效配置；另一方面，要强化一盘棋思想，消除各自为政、重复性布局，建立健全基础科学创新和关键核心技术创新的联合攻关机制，以及创新服务平台共建共享机制。”王振说。

长三角G60科创走廊是一个典型路径，这一平台连接起上海、苏州、嘉兴、杭州、金华等长三角多座城市，诞生之初就有着“自下而上”的特点，重点推动科技成果转化与产业链深度结合。

此前，《关于支持长三角G60科创走廊策源地建设若干措施》正式发布，提出要全力推动G60科创走廊向“世界级”跨越升级，打造产业创新策源高地，构筑成果转化黄金通道。

今年9月1日，《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》公布，核心在于打破行政壁垒，打造更具全球竞争力的创新生态和科技创新策源地。这也是全国首个以科技创新协同发展为主题的区域立法正式实施。

在王振看来，面向未来，基础研究创新力量集聚的大城市主要在上海、南京、杭州、合肥四个城市，要进一步汇聚国家战略科技力量，实施国家大科学计划，增强科学研究创新策源能力。

“在战略性新兴产业和未来产业集聚布局的各个中心城市，要聚合关键核心技术创新力量，发挥大企业的产业创新引领作用，开展更多的跨区域联合攻关，增强产业国际竞争力。其他城市则要推动各地产业链融合到大城市的创新链，在建设世界级产业集群矩阵中厚植各个城市的产业创新策源力。”王振说。