评述：借力资本市场深化国企改革

“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督……”十七大报告在部署国有企业改革时如是表述。
　　历经多年改革，国企改革和发展取得了辉煌成就，但改革的脚步远未到停下的时候。在国有经济布局结构调整过程中，加大国企的整合力度，引入更多竞争打破垄断，有望成为下阶段改革重点。而资本市场，更可在这场浪潮中大展身手。
　　整合：未来三年重头戏
　　党的十四届五中全会提出，到2010年，要基本完成战略性改革和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构调整，建立比较完善的现代企业制度；党的十六届五中全会进一步提出，“十一五”时期要形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。
　　面对清晰的目标，国企改革和国有经济布局结构调整的步伐在不断加快：
　　在中央企业层面，国务院国资委成立4年多来，央企数目从196家减少到目前的155家。根据规划，到2010年即“十一五”期末，央企数目将减少到80-100家。而且，在“主业原则不超过三个、企业链条最多不超过四级”要求下，整合不仅发生在央企之间，更要求企业内部加大重组力度。
　　通过整合，国有资本不断向重点行业、关键领域和优势企业集中。对中央企业来说，就表现为国有经济要在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力，这包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业。
　　地方国企整合的步伐更大。数据显示，2006年末全国国有企业户数共计11.9万户，比2003年减少3.1万户。不过，经济学家张卓元指出，11.9万户的国企数目依然太多，而且分散在太多的竞争性行业，要加大退出力度，国有经济要投向那些投资大、建设周期长、规模效益显著并能带来社会效益的领域。
　　可以预见，在未来三年，无论是央企，还是地方国企，整合依然是改革的重头戏。
　　借力资本市场
　　当然，整合不是国企改革的全部，通过整合形成的大企业集团更不是改革的终极目标。在整合的过程中，需要不断深化国有企业的公司制、股份制改革。
　　“总结过去的经验，我们看到，国企只有改革才有出路。要增强国企的活力，就要通过公司制、股份制改革，形成比较规范的现代企业制度，逐步消除国企原有的政企不分、政资不分等弊端，让它更适应市场经济的要求。”张卓元说。（下转A02版）
但对很多“大块头”的中央企业来说，由于规模庞大，引入战略投资者进行股份多元化改革比较困难。而资本市场，为国有企业股份制改革提供了一个天然场所——通过整体上市等方式，将央企变为公众持股公司，无疑是较彻底的股份制改革之路。正因为如此，整体上市成为今年资本市场的一个热门关键词。展望未来，随着国企体制改革的深化，资本市场也将迎来更多优质国有上市公司。
　　以竞争化解垄断
　　垄断行业必须改革，改革的方向就是引入竞争，同时引入政府和社会的监督。这一共识，在十七大报告中得到了明确的表述。
　　专家指出，对垄断行业的改革，一方面需要自下而上地推动，即社会监督；另一方面，也需要自上而下的政府推动，即政府监督。“不能让垄断企业自己制定自己的改革方案。要有比较超脱的部门来设计。”张卓元提醒说。