张承惠：绿色金融已纳入顶层设计

（原标题：张承惠：绿色金融已纳入顶层设计）

3月30日，在第12届中国证券投资基金业年会暨资产管理高层论坛上，国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠表示，我国在绿色金融方面做了一系列的顶层设计。尽管目前我国的绿色金融发展还存在诸多问题，但绿色金融发展空间巨大，未来会更多的通过社会责任评估，来强化机构投资者的行为导向。

绿色金融发展成效初显

张承惠指出，2016年8月31日，人民银行等七部委联合发布了《关于构建绿色金融体系的指导意见》，这是绿色金融发展的顶层设计。一行三会、证交所、交易商协会等机构共发布了50个涉及绿色金融发展的文件。在这些政策引导下，绿色金融发展显著。绿色信贷实现了余额较快增长，不良率远低于各机构的平均不良率；绿色债券发行规模增长迅速；绿色保险签单的数量和保障规模显著增加。绿色金融也越来越多地体现在长三角、珠三角的城市规划里。有关机构发布了上证180碳效率指数，帮助投资者识别企业的碳利率效率。

她说，绿色金融的发展得益于环境保护法律制度建设和司法解释方面的完善。2015年1月1日新《环保法》实施后，大幅度提高了企业的违法成本。新《环保法》的一个重要的改变就是从之前对污染企业的一次性处罚改成了每天连续处罚，且罚款上不封顶。这大大提高了企业违反环境法的成本，有利于促进企业自律。

法律制度和司法解释方面的完善改善了绿色金融的环境。最高人民法院关于环境民事公益诉讼案件的司法解释中，允许以公益的方式进行环境诉讼，这也是一个创新。《中国大气污染防治法》要求市级以上地方政府环境保护主管部门确定重点排污单位名录，利用舆论的力量对企业治理污染施加压力。

绿色金融前景光明

张承惠指出，中国绿色金融发展过程中依然存在诸多问题，诸如“绿色”的标准不清晰，定义不明确；不同地区环保意识发展不均衡。环境基础设施建设亟需改进。尽管存在这些问题，她认为绿色金融已成为当今的一个国际潮流，发展空间巨大。

她说，目前关于绿色信贷和绿色保险的定义并不清楚，这导致对绿色金融的支持性政策难以实施。将来如果对绿色金融进行补贴，怎么补贴，补贴以后怎么进行跟踪和检查都是问题。另外有的省市还没有把环境违法信息纳入到基础数据库，银行缺乏相应的产业知识，难以自行判断哪些企业违法。这为绿色债券等的发展带来了障碍。而我们的绿色债券需要更专业的第三方评估机构，现有的绿色评级机构的专业性和评级质量有待提高。

尽管存在上述问题，张承惠认为绿色金融前景光明。首先，绿色发展作为新的五大发展理念必然为绿色金融带来巨大发展空间；其次，绿色金融已成为国际潮流；第三，中国未来会更多地通过社会责任评估，来强化机构投资者的行为导向。国务院发展研究中心金融研究所会和中国证券投资基金业协会合作做一个ESG的评估，而履行社会责任的指标体系里，一个重要的元素就是在绿色金融方面做的怎么样。