统筹做好今明两年财政政策衔接

（原标题：统筹做好今明两年财政政策衔接）

● 本报记者 赵白执南

财政部8月27日公布的《2021年上半年中国财政政策执行情况报告》明确，坚持积极的财政政策提质增效、更可持续，保持财政政策连续性、稳定性、可持续性，统筹做好今明两年财政政策衔接，切实提升政策效能和资金效益，保持经济运行在合理区间，努力完成全年经济社会发展主要目标任务。

更好发挥稳定经济关键作用

报告明确，提质增效实施积极的财政政策，更好发挥稳定经济的关键作用。进一步实施好常态化财政资金直达机制，加强监控分析研判，确保常态化直达机制平稳运行、精准高效，加快财政支出进度，强化重点领域支出保障，切实提高资金使用效益。适度提速地方政府专项债券发行，用好地方政府专项债券资金，指导地方加强项目储备，推动今年底明年初形成实物工作量。强化专项债券项目资金绩效管理，提升债券资金配置和使用效率。落实落细减税降费政策，加强政策宣传，加大对各类涉企违规收费的整治力度，坚决不收“过头税费”，跟踪做好减税降费效果监测和分析研判，及时研究解决市场主体反映的突出问题。

“今明两年的财政政策衔接关键在于发挥稳定经济的作用，结合经济实际发展情况，注重做出动态调整，要保证一定支出强度及发挥制度性减税降费的积极作用。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红说。

平安证券首席经济学家钟正生表示，前7个月财政实际赤字使用率只有0.4%，年内还有充足的财政预算资金可供使用。

对于下阶段财政政策发力重点，报告指出，加强财政资源统筹，增强国家重大战略任务财力保障。着力保障和改善民生，不断提升人民群众获得感和幸福感。推动创新发展和产业升级，保障产业链供应链稳定。

积极推进税收立法

报告提出，进一步深化财税体制改革，加快建立现代财政制度。持续深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理，加快推进支出标准体系建设，进一步规范支出管理，优化支出结构，加强中期财政规划管理。落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，加快研究推进省以下财政体制改革。落实税收法定原则，积极推进增值税、消费税、关税等税收立法。不断完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，稳妥推进后移部分品目消费税征收环节改革并稳步下划地方。统筹推进非税收入改革。继续深化国资国企改革等工作，推动国有重点金融机构改革。

李旭红表示，增值税、消费税等是我国的主体税种，对企业及经济业务行为等多方面影响较大。下一步，有关部门将重点突破关键性的难点，为完成立法提供保障。

此外，报告强调，积极防范化解重点领域风险，促进财政可持续发展。强化监督问责，继续着力防范化解地方政府隐性债务风险。兜牢基层“三保”底线，在继续加大中央对地方财力支持力度的基础上，强化地方责任落实，加大财力下沉力度，加强对困难地区的支持。积极发挥财会监督职能作用，强化政策跟踪问效，严肃财经纪律，维护良好的市场经济秩序和营商环境。