昔日滩涂变新城：前海筑成深港合作“桥头堡”

（原标题：昔日滩涂变新城：前海筑成深港合作“桥头堡”）

证券时报记者 卓泳

盛夏八月，骄阳似火，前海石旁人头攒动，驻足、合影者络绎不绝。

这块伫立在前海公园海边、造型宛如扬帆起航、上面刻着“前海”二字的黄蜡石，见证了前海的开发开放。以前海石为中心，西眺是沿江高速，如一条飞虹横跨前海湾，延展至扩区后延绵的海岸线；东望是高楼林立、错落有致的写字楼群落。前海已从昔日的一片滩涂崛起为一座新城。

将时间回拨至2008年，国际金融危机爆发后，全球经济格局发生重大变化，我国亟须进一步扩大对外开放，香港也亟须拓展内地市场。在深圳经济特区三十而立之时，中央做出一个重大决策，批复成立“前海深港现代服务业合作区”，并允许实行比经济特区更加特殊的先行先试政策，以此拉开我国新一轮改革开放和深港合作的序幕。

开发开放十余载，习近平总书记三次亲临前海，为前海的发展把脉定向，赋予前海“依托香港、服务内地、面向世界”的使命，寄予“一张白纸，从零开始，画出最美最好的图画”的美好期望和祝福。十年来，前海打造了一批深港合作平台，实施了一系列先行先试举措，推出了六百多项制度创新成果，在金融对外开放、对外贸易、深港融合、科技创新等方面屡屡“破冰”，推动境内外人流、物流、资金流、信息流的互联互通。

《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》正式发布后，前海获得了物理空间和产业空间上的“双扩容”。站在粤港澳大湾区的脊梁上，前海将在更高站位、更大格局、更宽视野上助力我国对接国际贸易投资新规则，构建开放型经济新体制，参与全球合作和竞争。“前海正从‘创业十年’昂首阔步迈向‘黄金十年’。”前海管理局副局长王锦侠表示。

率先落地多个“首批”

金融对外开放跑出加速度

近年来，我国加快了融入全球金融市场的步伐，尤其是面对粤港澳大湾区建设的历史性机遇，外资需要更加畅通便捷的渠道进入内地，加速布局内地市场。在这方面，前海跑出了金融对外开放的加速度。

惠理集团中国业务副总裁、深圳公司负责人盛金接受证券时报记者采访时表示，多年深耕香港本地市场，管理规模位列香港公募基金第一位的惠理集团近年高度重视内地业务，并作为集团中长期发展的核心战略持续加大投入。盛金表示，正是在前海总结引进外资经验，创新了QFLP（外商投资股权投资企业）的制度安排之后，2018年，惠理集团决定在前海申请注册QFLP管理企业，以此打造惠理在内地开展股权投资的旗舰平台。

早在2012年，前海率先启动QFLP试点工作并逐步推广到全市，此后在地方多部门的联合支持下，深圳市QDIE（合格境内投资者境外投资）、WFOE PFM（外商独资私募证券投资机构）试点也率先在前海落地。今年6月，上述试点工作由深圳市前海地方金融监督管理局负责联合会商成员单位开展，这标志着前海的QFLP、QDIE、WFOE PFM试点工作迈入了新阶段。截至目前，前海注册的QFLP管理企业111家，QDIE管理企业51家，全市6家港资WFOE PFM企业均落户前海。前海已经成为大湾区资金联通最重要的枢纽之一。

2021年9月，《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《前海方案》）发布，前海迎来了“空间扩区”与“产业扩区”的叠加机遇，土地面积扩大8倍，一系列金融创新政策密集落地，前海“跨境金融创新”的烙印越发清晰。“前海给银行留下的最大印象就是跨境金融创新，以及在与香港金融市场互联互通、人民币跨境使用、外汇管理便利化等领域能先行先试。”近期落户前海的全国首家“双牌照”银行大新银行董事总经理兼行政总裁王祖兴认为，前海正推动建立与国际规则衔接的金融制度体系，对跨境金融机构有很大吸引力。

目前，CEPA（内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排）框架下金融业对港开放措施已在前海全面落地，形成了跨境双向人民币贷款、跨境双向发债、跨境双向本外币资金池、跨境双向股权投资、跨境资产转让、跨境金融基础设施的“六个跨境”金融创新，进一步提升香港离岸人民币中心地位。《前海方案》实施一年来，“大前海”在与国际金融市场互联互通、人民币跨境使用等方面先行先试，率先落地多个“首批”，成为我国金融业对外开放先行先试、改革创新的“领跑者”。

一方面，跨境金融创新政策先行先试。全国首批本外币合一银行账户试点率先在前海落地，前海8家银行网点参与全国首批本外币合一银行账户试点。全国首批跨国公司本外币一体化资金池业务试点率先落地，中集、创维等前海优质跨国公司成为首批试点对象。另一方面，人民币跨境使用先行探索。比如，中国银行前海蛇口分行率先试点两项数字人民币个人跨境支付场景。深圳前海联合交易中心建设离岸农产品现货交易市场，成功上线大豆现货品种，实现大宗商品跨境交易以人民币计价结算；前海企业初步建成进出口双向跨境贸易电子单据业务交互系统，国际结算时间可由原来的10~15天缩减至1天。

多平台汇聚人才资金

合作“桥头堡”推动全面融通

作为我国金融业对外开放的试验示范窗口，前海在推动我国跨境金融创新发展中发挥了举足轻重的作用，在这过程中，香港则扮演了“关键先生”的角色。数据显示，2022年上半年，前海实际使用外资35.3亿美元，同比增长17.4%，实际使用港资同比增长23.6%。

从启动深港国际金融城建设，到打造全国首个深港供应链金融创新基地，再到前海深港基金小镇加速聚集国际资本、前海深港青年梦工场吸引香港青年创业者，前海如今已“港味”甚浓。

“我们了解到前海正在以高标准打造的深港国际金融城，是面向国际性大型金融机构、外资金融机构、数字金融机构的功能集聚区，推动建立与国际规则衔接的金融制度体系，我们觉得非常有吸引力。”王祖兴表示，大新银行始终保持对前海的关注，尤其是去年9月《前海方案》发布后，各种配套政策相继落地，前海对外资银行的吸引力更大了。

王祖兴提到的前海深港国际金融城，正是前海在贯彻落实《前海方案》中关于扩大金融业对外开放、与香港金融市场互联互通等领域先行先试总体部署的又一力举。在这400万平方米的产业空间里，深港两地金融机构、企业和专业人士可以进行紧密的沟通与交流，还可以进行人才、经验、资金的对接，助力两地金融市场进一步互联互通。

数据显示，截至目前，前海深港国际金融城已有近200家金融机构签约入驻，恒生银行、渣打银行、大新银行、玉山银行、瑞银集团、法国安盛、意大利忠利保险、美国PayPal等重点金融机构相继落子。此外，依托金融城产业载体，前海还打造了全国首个深港供应链金融创新基地，34家深港供应链金融头部机构入驻，总产值突破150亿元。

粤港澳大湾区“跨境理财通”试点，12家银行首单业务在前海率先落地；港人数字人民币缴税在前海办理成功；前海自由贸易账户累计跨境收支中，与香港发生的跨境收支占比超八成……

香港所需，前海所能。前海正在积极践行深港合作的核心使命，一系列的“破冰”之举正通过前海辐射全国，加速香港融入国家金融改革开放新格局。

这一切，都有赖于两地在金融合作方面的强烈共识。据了解，目前，前海与香港财库局等建立了常态化的沟通机制，联合举办金融合作研讨会。此外，在前海出台的金融业发展专项扶持政策里，涉及“深港合作”的条款占据六成，在香港业界反响热烈。

产业链供应链上下一盘棋

对外贸易枢纽迈向更高水平

从大南山眺望前海妈湾智慧港，往来货轮络绎不绝，装货卸货一片繁忙。在码头智能操作中心，工作人员远程控制龙门吊，从船上抓取集装箱，精准落在自动驾驶的卡车上，自动驾驶集卡车根据系统规划线路行驶到堆场，由自动化轨道吊完成堆场收箱作业。

这些货物来自世界各地，在这里聚集分拨，再次发往全球或进入国内千家万户，这里是全国首个由传统码头升级改造成的自动化码头，也是全球单一码头5G轮胎式龙门吊远控最大规模应用场景，前海正以高水平开放实现对外贸易的高质量发展。

作为前海的另一个优势产业，外贸物流业同样吸引了全球投资者的目光。数据显示，2021年前海集装箱吞吐量1460万标箱，同比增长9.59%。今年1至3月，前海蛇口自贸片区关区进出口货值3968.4亿元（口岸流量数据），同比增长31.6%。今年上半年，前海综合保税区进出口总值达962.5亿元，同比增速达48.1%，显著高于同期全国综保区平均增速。

综合保税区及海空港进出口均呈现出快速增长态势，离不开前海外贸物流业态和模式上的创新。一方面，全国首个机场货运安检前置站业务“粤港澳大湾区机场群前海服务中心”在综保区内落地，深圳宝安国际机场进出口货物在园区实现集货、分流、订舱、打板、安检等航空货运全流程贯通，这一模式为企业节省约30%的物流成本，物流时间更为可控；另一方面，“东西部港区一体化”业务模式实现货物在深圳港区间的自由调拨，打通前海与机场的物流通道，在此模式下，货物只需一次申报、一次查验，无需在入境口岸与保税区重复操作，企业可节省大量的时间成本和物流成本。

跨境电商全业态在前海铺开。2021年5月，深圳市属国企免税集团在前海商贸物流小镇打造了“深圳免税·全球购”，记者在线下体验店看到，多个国际大牌在货架上陈列展示。据工作人员介绍，商品来源于深免集团在各国的直采，所有货源都是国企保真的正品。据悉，企业充分利用前海综合保税区政策和区位优势，采用“跨境电商线上销售＋跨境电商线下展示”的一体化经营模式，成为全国首创的“一店多态”改革试点。

值得一提的是，前海综合保税区还是以ICT（信息通信技术）物料供应链中心为核心的粤港澳大湾区电子元器件集散地，阿里云、华为、德州仪器等企业相继入驻。今年上半年，富森、高通等ICT供应链上下游企业克服疫情影响进驻并迅速放量，实现了ICT龙头企业“头雁效应”带动配套企业，形成上下游企业“一盘棋”融通发展的新格局，产业链运转效率得到大幅提升。今年1~6月，前海综合保税区监管跨境电商进出口增长84.4%。

创新因子有效集聚

科技创新策源地雏形已现

随着我国科技强国战略深入推进，科技创新步伐不断加快，一直以雄厚的金融产业著称的前海，也开始在科技产业赛道上奋力赶超。十年间，前海科技产业孵化器、加速器、新型研发机构、科技服务企业等核心环节集聚，创新链日益完善。可以说，在全球知名的创新之都深圳，前海不是发展最成熟的科创高地，却是极具想象空间的创新试验区。

2013年，拥有15年香港金融业从业经历的龙沛智辞去了“金饭碗”，在香港创立了金融科技公司Welab汇立集团，次年进入前海作为拓展内地市场的根据地。“作为前海注册企业，我们在人才发展、税收等方面都得到过大力支持，公司近几年取得的一些成绩，与前海这片创新创业热土分不开。”Welab汇立集团CEO龙沛智表示，虽然公司的业务遍及各地市场，但金融科技创新研究中心以及大部分技术人员都在前海，前海是公司服务粤港澳大湾区、海内外业务的创新技术驱动中心。

随着深港合作取得跨越式发展，前海已经成为香港企业在内地发展创业的首选项和新高地。“经过几年的建设和发展，我们感受到前海自贸区的营商环境在不断优化，产业资源要素在快速聚集，加上政府部门工作廉洁高效，各项扶持政策落地到位，吸引了越来越多港人港企前来发展。”盛金表示。

承载着港澳青年和企业创业发展梦想的，是由一栋栋港风建筑构成的前海深港青年梦工场。7年多时间，梦工场累计孵化创业团队601家，其中香港团队331家。就在近期，梦工场北区一期正式投入使用，梦工场系列产业空间由4.7万平方米扩展至13.9万平方米。据介绍，梦工场北区已引进香港亚谛加速器、香港大学-前海智慧交通研究院、大湾区3C智能制造转换基地等5个港资孵化机构和21家企业，其中13家为港企。

先后毕业于哈工大、中科院、香港科大的周飞，于2015年创办了百迈科技，聚焦工业视觉底层技术研究，专攻显示与半导体行业缺陷检测视觉图像技术，旨在解决工业领域“卡脖子”的机器视觉难题，打造人工智能工业母机。2017年，周飞将该项目搬进了前海梦工场中区的孵化器进行孵化，成为首批在前海土生土长的企业。周飞介绍，合伙人团队中有3名成员来自香港，目前公司还在不断吸引香港的高端科技人才加入，公司团队已从当初的十多个人发展到现今的近200人。公司已在3C、半导体、新能源等多个行业的大型工厂落地整厂统一AOI平台重大项目，几百台AOI统一内置公司研发的软件系统。

周飞表示，公司目前取得的成绩一定程度上得益于前海在租金、人才住房等政策上的支持，使公司可以把更多时间、人力和资源集中投入到产品和研发上。周飞表示，未来将借助前海的优势，深耕深港技术创新合作，引入更多香港精英管理人才。同时也在积极和母校香港科技大学以及其他院校展开合作，开展招聘计划，吸引更多香港高端科技人才到前海加入百迈科技。

肩负深港现代服务业合作区改革开放的使命，以加快科技发展体制机制改革创新为目标，前海正在联结港澳的科创力量，迸发出辐射内地的创新火花。今年5月，由粤港澳三地机构共同发起的“科创中国”大湾区联合体正式落户前海，该联合体拟为港澳高校的先进技术成果转化提供便利条件，加强三地创新资源共享，赋能大湾区科创发展。紧随其后，前海管理局与香港大学于6月签署战略合作框架协议，双方将着重在促进深港创新链对接联通、扩大金融业对外开放和提升法律事务对外开放水平等方面不断构建国际合作和竞争新优势。

王锦侠表示，以“科创中国”大湾区联合体落户前海为新的起点，未来前海一定能建成科技发展体制机制改革创新试验田、前沿科学创新策源地、国际科技组织集聚地和国际开放创新合作区，成为国际瞩目的科技创新高质量发展引擎。与香港大学的合作，是前海作为深港合作的国家战略平台，为港澳高校拓展发展空间的务实举措，双方将一同在高等法律研究、金融科技研究、碳中和试点示范区建设、前沿科技产业园等领域展开务实合作，携手共建开放创新合作新格局。