全国人大代表刘汉元：建议完善光伏用地税收政策，保障新能源战略稳健实施

近年来，全球地缘政治冲突加剧，贸易保护主义抬头，叠加国内产业结构转型等因素，我国经济面临一定压力。国内需求不足，企业面临一定经营压力，群众就业增收承压，成为当前主要问题，扩大消费、拉动内需成为当前的首要任务。

今年全国两会，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元，针对优化光伏发电用地税收政策提出了相关建议。

在扩大消费、拉动内需成为当前首要任务的背景下，税务机关本应采取更大规模的减税降费举措来激发市场活力，通过更精准的扶持政策减轻企业压力，给与企业喘息时间，支撑经济建设，服务国家大局。但有的地区反而加大稽查力度，进行突击追征，有的还加收高额滞纳金，这对部分本就经营困难的企业，无异于雪上加霜。短期来看，追征虽能增加财政收入，但必然会抑制企业投资和居民消费，破坏市场活力，导致税基萎缩，对经济的长期健康发展造成一定影响。

刘汉元代表表示，作为我国战略性新兴产业和推动能源转型的主力军，光伏产业也面临上述问题。近期，全国多地开始对光伏发电项目追征耕地占用税和城镇土地使用税（下称“两税”），许多存量项目面临远超自身承受能力的税收负担，新增项目则由于算不过来账而取消投资，严重阻碍了产业发展，延缓了能源转型进程。

一直以来，光伏用地的税收政策始终未明确，执行口径处于模糊状态。经测算，光伏发电项目土地“两税”的负担率（“两税”税额/项目总收入）按租赁全面积算最高，将达到40-45%；按光伏阵列面积算，“两税”负担率将达到25-30%；按投影面积算，“两税”负担率将达到10-15%，以上负担率还不包括部分地方追征项目的税收滞纳金。

如按以上标准征收，光伏项目将无法承受远超自己实际能力的税收负担。同时，随着税收监管日益趋严，一些地方税务部门进一步强化了对政策执行情况的审计与追溯检查。这种从“鼓励扶持”到“严格征管”的政策转向，不仅影响了政策的连续性与稳定性，也动摇了企业长期投资和布局的信心。

基于以上分析，刘汉元代表有以下建议：

一是优化土地税收政策，尽快明确计征标准，完善征收程序。建议国家相关部委尽快研究并明确光伏电站所涉耕地占用税、城镇土地使用税的占用面积、占用时间等关键性政策执行口径，明确和通畅自然资源、农业农村等部门与税务机关的信息交互机制，完善征收程序，增强用地与税收政策的确定性。涉及“农光互补”“渔光一体”等光伏复合项目，建议按照桩基面积征收。

二是明确光伏发电项目继续享受“三免三减半”优惠政策。光伏发电项目由政府“核准制”变为“备案制”，源于政府治理理念升级带来的行政审批方式优化，但这并不改变其作为公共基础设施的性质，也不影响其推动能源革命和“双碳”目标落地的重要作用，理应继续享受该优惠政策，保障企业合法权益。

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