金融推动城市转型宜宾迈出关键一步

（原标题：金融推动城市转型宜宾迈出关键一步）

罗百英、涂永/文

当四川多数城市深陷人口净流出、传统产业增长乏力的困境时，宜宾成为一个例外。其中心城区常住人口从2020年的156.8万人增至2024年的178.8万人，4年净增22万人。2025年，宜宾市GDP达到4134.73亿元，稳居四川第三位，经济增速连续多年高于四川省平均水平。更引人注目的是，宜宾频频出现在国家级舞台上——2023年央视秋晚、2025年七夕晚会、2026年春晚分会场。

从“一黑一白”到“一蓝一绿”，从传统资源型工业城市到“中国动力电池之都”，宜宾打破了内陆资源型城市转型的普遍困境。

答案藏在以金融为纽带、以产业为载体、以人才为根基的新质生产力发展中。

宜宾的发展逻辑清晰可见：以产业转型升级夯实经济基本盘，依托大学城、科技城建设全面提升人才供给质效，持续投放创新要素撬动技术变革。在这一过程中，金融不再是单纯的资金供给方，而是转型为生态共建、价值共创的核心参与者。

先立后破

发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，关键在于统筹处理好传统产业、新兴产业和未来产业的内在关系。

自2015年起，宜宾以前所未有的决心和魄力“先立后破”，一手抓新兴产业筑巢引凤，一手抓传统产业转型升级，推动产业结构从“一黑一白”向“一蓝一绿”成功转型，逐步构建并完善“4+4+N”现代化产业体系，打造出“全球一流动力电池产业集群”“国家级晶硅光伏产业集群”“中国储能产业新高地”等亮眼名片，新兴产业发展势头强劲。

瞩目产业成效的背后是强大的金融支撑。转型初期，和大多数地区一样，宜宾以财政真金白银投入，通过税收减免、财政补贴等政策工具，为产业发展“输血”。随着转型深入，宜宾及时转向财政与金融协同发力，依托“金融五篇大文章”，充分发挥金融杠杆作用，撬动大量社会资本参与产业建设。

做大产业基金矩阵，实现基金招商迭代升级。2021年起，宜宾聚焦壮大产业规模、完善产业生态，将基金招商作为金融赋能的主要抓手，推动基金招商从项目导入的1.0时代，转段升级为投引并重的2.0时代。2025年1月，宜宾发布总规模超600亿元的产业投资基金矩阵，坚持“一个产业一支基金”的原则，精准匹配新能源、新材料、数字经济等重点产业需求，让资金直达产业发展的关键环节。宜宾成为全国同类城市中，产业基金投资最活跃、布局最完整的地区之一。

搭建数字化金融平台，破解科创企业融资痛点。针对科创企业缺乏厂房、土地等传统抵押物的普遍难题，宜宾搭建数字化综合金融服务平台“宜融通”，覆盖全市52万市场主体，累计为600多个项目对接融资超千亿元。配套设立的“宜创贷”“知识产权质押贷”“碳账户低息贷”等场景化专属金融产品，改变了传统银行只看固定资产的评估模式，将企业核心专利数量、研发团队实力、产业赛道成长空间纳入授信评判，实现对无形资产的市场化估值。宜宾普惠小微、科创企业贷款余额增速已连续四年位居四川省首位。

设立人才科创专项基金，打造资本循环闭环。宜宾市设立10亿元人才创新创业基金，划定10%资金定向投向种子轮、天使轮早期科创项目，推行“先投后股”创新机制——财政资金先期支持研发，达到产业化条件后转为股权并市场化退出，形成“财政育苗、基金接力、资本循环”的闭环。

坚持投资于人

宜宾产业升级持续释放大量高端研发、技术实操、产业管理优质岗位，为人口持续流入筑牢就业底盘。在此基础上，宜宾跳出“资金引才”的短期模式，将目光投向更长效的“投资于人”。

作为全国首批、西南唯一国家产教融合试点城市，宜宾布局大学城、科技城和产教融合示范基地，同步搭建多层次人才培育体系，既引入高校培育本科生、研究生等高端人才，又布局多所职业院校，精准培育制造业所需的技能型实操人才。十年间，累计集聚12所高校、15家产研院、2家院士工作站，在校大学生突破10万人；围绕主导产业设置140余个对口专业，建成百余个产教实训基地，形成了“高端人才引进”与“本土人才供给”的双重人才供给体系。

这种产业需求导向的育才模式，实现人才培养与产业发展的同频共振，解决了落地企业用工难、用工成本高的痛点，做到产业有需求、教育有配套。

人才引得进、育得出，更要留得住。在留才方面，打造“宜见倾心爱才如宾”人才服务品牌，以人才实际需求为核心，聚焦安居住房、子女入学等民生关键小事，全方位优化乐业宜居城市环境，让人才安心创业、舒心生活，构建“人才集聚—产业兴旺—城市繁荣”良性循环。在全国人口普遍向超大城市集中的大趋势下，宜宾成为人才回流、青年定居的优选城市。

挑战

当前宜宾产业发展呈现传统动能放缓、新兴动能支撑不足、未来产业尚在培育的阶段性特征，适配创新发展的金融供给结构性错配问题逐步凸显。

一方面，三类产业各有金融适配短板。一是白酒、能源化工等传统支柱产业绿色化、数字化改造投入大、回报慢，转型收益难以预判，削弱金融中长期放贷意愿，阻滞传统产业迭代孕育新型生产力。二是动力电池、数字经济等新兴产业增长势能强劲；但体量尚不足以完全替代传统支柱产业的贡献，且城市经济对新能源赛道依赖度偏高，产业结构较为单一，高附加值研发、核心配套环节本地化率不足，抗行业周期波动能力弱，加剧金融资本避险情绪。三是新型储能、智能网联汽车、低空经济等未来产业契合省市发展战略、适配本地绿电资源；但行业技术迭代快、技术路线存在不确定性，叠加本地科创载体薄弱、高端人才外流等问题，风险资本介入意愿较低，前沿赛道金融支撑仍以本地资金为主。

另一方面，本地科技金融生态体系存在多重薄弱环节。一是产业基金投资阶段失衡。政府产业基金群的投资重心仍偏向于成熟产业和项目中后期，在总规模600亿元的基金中，明确用于支持早期创新的部分占比不足2%。“先投后股”等创新模式的退出路径尚不清晰，制约了资本循环效率。二是多层次资本市场发育不足。宜宾曾面临长达11年的上市公司空白期，上市后备企业库中科技企业占比偏低；本土私募、风投机构数量少、管理资金规模有限，难以完成科创企业上市全周期孵化培育。三是直接融资与风险缓释工具供给不足。科创债券发行主体主要集中于大型国企，中小科技企业难以参与。这背后是区域信用增信体系建设滞后，缺乏信用风险缓释工具等市场化增信手段；科技保险发展滞后，险种单一，缺少覆盖研发、专利、设备等核心创新风险的专属保障产品。

整体来看，宜宾虽完成从单一资源依赖向多元产业布局的第一次转型跨越，但迈向创新驱动发展的二次升级，仍受制于金融供给结构失衡、创新生态不完善、要素配置效率偏低等多重瓶颈。

重塑金融角色定位

面向未来，宜宾需推动金融体系完成三重身份转变：由单一信贷资金供给者，升级为全链条产业创新生态共建者；由被动规避风险，转向主动开展风险定价、分层分担；由短期逐利的项目投资方，成长为陪伴企业长期成长的价值投资者。立足现有发展基础，针对性补齐短板、优化体制机制，从五大维度完善科创金融支撑体系。

第一，搭建全周期科创金融政策框架，打造制度创新先行高地。宜宾应加快申报省级乃至国家级科创金融改革试验区，争取在风险补偿、产品创新、跨境融资等方面获得先行先试授权。搭建“科创信用数字底座”，整合政务、税务、社保、知识产权、企业能耗等38类跨部门数据，为金融机构生成企业创新能力动态画像，破除银企信息不对称壁垒。出台《宜宾市科创企业白名单管理办法》，将研发强度、专利质量、核心人才结构等创新指标纳入评价标准，定期向银行、担保、保险机构推送优质科创企业，引导金融资源主动对接创新主体。

第二，优化国有资本投资机制，打通早期创新“最先一公里”。加大基金群面向种子期、初创期的配置比例，设立规模不低于50亿元的天使引导子基金、风险补偿子基金；建立5—7年长周期基金考核机制与容错制度，明确投早、投小、投硬科技项目尽职免责细则。细化“先投后股”转股条件、定价标准与市场化退出路径，依托区域股权市场设立“专精特新”企业专属板块，为早期股权投资提供流动性出口。依托五粮液等本地龙头企业现金流、产业场景优势，鼓励头部企业设立产业创投基金，打造“白酒资本赋能新兴产业”特色投融资模式，并在全市范围内系统推广落地。

第三，夯实银行信贷基础支撑，推动授信评价由“现金流”转向“技术流”。全面推广“技术流”授信评价体系，将研发投入占比、发明专利储备、核心研发团队资质、产学研合作深度作为核心授信指标，降低对房产、土地等传统抵押物依赖。引导银行开发“研发贷”“科技成果转化贷”、知识产权证券化等创新信贷产品，联合担保机构推出批量“科创担”业务，将单户企业担保费率降至1%以下。积极争取央行科创再贷款、再贴现专项额度，对科创信贷投放成效突出的金融机构给予低成本资金支持，并配套地方财政奖励政策。

第四，拓宽多层次直接融资渠道，健全本土创投生态。创新发行科创可转债、“债券+认股权证”等股债联动融资产品，设立科创债券风险补偿资金池，为中小科技企业发债提供信用增信。整合科创债券备选库、上市后备企业库，实施一体化培育服务，从知识产权布局、财务规范、公司治理等维度为企业提供全流程上市辅导。引进深创投、红杉中国等国内头部创投机构在宜宾设立分支机构或合作基金，鼓励本地国企参与市场化母基金，力争三年内培育本土创投机构20家以上，整体管理资金规模突破200亿元。

第五，扩容科技保险服务供给，构建多元协同风险分担机制。引导保险机构设立科技保险专营部门，重点研发推广研发中断险、专利侵权执行险、首台（套）装备保险、核心研发设备损坏险等创新专属险种。建立政府、银行、保险三方风险共担协同机制，对科技保险保费给予40%—60%财政补贴，将保险机构纳入科创贷款风险分担链条，搭建“银行信贷投放+担保增信兜底+科技保险保障”多层级风险安全网。

从昔日的“一瓶酒、一块煤”撑起半边天，到今天动力电池出货量占全国15%、光伏产能跃居四川前列、人口持续净流入、国家级晚会频频青睐。宜宾的崛起证明，金融服务新质生产力，不能局限于传统信贷投放，必须完成根本性角色跃迁，跳出单纯资金供给思维，深度嵌入产业全链条，与创新主体共建产业生态，摆脱抵押依赖的传统授信逻辑，实现全周期价值共创。

宜宾的产业转型尚未止步。从“被看见”到“被向往”，宜宾已经迈出了关键转型的一步；而从“被向往”到“可持续”，宜宾还需依托西部陆海新通道、四川南向开放门户的区位优势，借力长江经济带、成渝地区双城经济圈两大国家战略东风，持续在金融赋能、创新驱动和要素配置的改革深水区持续探索、久久为功。

（罗百英系长江经济带研究院研究员；涂永红系中国人民大学长江经济带研究院院长、财政金融学院教授）