豫湘鄂赣四省已申报 或获优先考虑

在目前获批的11个国家级新区中,中部地区尚无一例。据了解,目前湖南湘江新区、湖北东湖新区、江西昌九新区和河南郑东新区等在争取上升为国家战略。有专家认为,如果今年国家级新区再批的话,会优先考虑中部地区。

本报记者 李伯牙 北京报道

在一带一路、京津冀和自贸区等热门区域战略的光环下,略显褪色的国家级新区战略在新一年里会有何动作,成为不少地区关注的焦点,尤其是中部地区。

去年共有包括陕西西咸新区、贵州贵安新区、青岛西海岸新区、大连金普新区、四川成都天府新区在内的5个国家级新区获批,涉及西部、东部和东北地区,唯独缺少中部。

而在目前获批的11个国家级新区中,中部地区亦无一例。

“2014年人们已经不看好国家级新区了,但一年批了5个,使得大家又对此热情起来。”中国区域经济学会副理事长兼秘书长、中国社科院工经所工业布局与区域经济研究室主任陈耀对21世纪经济报道记者表示,今年申报的地方不在少数。

据了解,中部地区的湖南湘江新区、湖北东湖新区、江西昌九新区和河南郑东新区等均在争取上升为国家战略。有专家认为,如果今年国家级新区再批的话,会优先考虑中部地区。

中部无新区

2014年前10个月就有5个国家级新区获批,临近年末,有人预测湖南湘江新区有望成为第12个国家级新区,就连湘江新区管委会的内部人士对此也很乐观,但靴子终归没有落地。

从1992年设立浦东新区开始,东部和西部地区分别有5个国家级新区,东北有1个,而中部地区始终未占一席之地。

中部地区人口密集,根据2010年第六次人口普查数据,仅河南一省常住人口就超过9400万。这一地区农业人口占比较大,城镇化水平较低,也是国家新型城镇化战略实施的重点区域。

湖北社科院副院长秦尊文对21世纪经济报道记者表示,去年中央提出解决“3个1亿人”的问题,中部地区就承担着很大的重任。

在承担推进城镇化建设的任务之外,中部地区因其承东启西、连南通北的区位优势,也是产业由东向西专业经济结构升级调整的重要地区。

2012年国务院下发的《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》中指出,中部地区是推进新一轮工业化和城镇化的重点区域,是内需增长极具潜力的区域,在新时期国家区域发展格局中占有举足轻重的战略地位。

然而,作为一项重要的区域政策,国家级新区战略至今没有把中部地区纳入,这显然是中部地区的一项损失。

“中部缺少国家级新区,在发展上就会缺少相应的指导。”陈耀告诉21世纪经济报道记者,国家级新区建设要求很高,必须按照生态承载力来进行科学规划,国家有关部门也会对新区的建设发展进行指导,这对地方的持续健康发展有积极的示范作用。

对于中部地区而言,经济进入新常态,下行压力越来越重,本身又肩负着较重的工业化、城镇化任务,急需寻找新的经济增长点,国家级新区则可以成为突破口。

据消息人士透露,目前中部地区在国家级新区申报名单前列的是湘江新区,“提升湘江新区城市发展水平”已被写入国务院出台的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》之中。东湖新区呼声也比较高,而且刚刚获批国家自主创新示范区。此外,中原经济区的建设需要一个国家级新区做抓手,而且郑州的产业基础、交通区位优势都比较明显,竞争国家级新区还是有很强的实力。至于昌九新区因为江西省内还有不一致的看法,产业主要是传统产业为主,亮点不突出。

新区新转型

随着开发开放平台及战略的多元化,新区不再是难以企及的政策高地,在这种形势下,国家级新区也开始出现转型。

以往获批的国家级新区都会有一个明确的主题,国家围绕这个主题会赋予新区一些独特的政策。但随着新区数量增多,这样的主题越来越淡化,而国家赋予的政策也越来越少,更多的则是需要地方进行探索。

浦东新区与滨海新区一度是改革开放的高地,但现在自贸试验区战略才是对外开放的高地,因此新区不得不重新定位。

目前新区动辄几百上千平方公里的体量,足以再造一个城市。“新区一般都在省会城市或周边,会带动地方经济发展,促进城市人口和产业的集聚。”陈耀表示,新获批的新区都在强调产城融合。

这种产城融合发展,带给地方巨大的发展动力,形成新的增长极,因而新区建设一般都是地方的一号工程。对中部地区来说,几乎每个地方都有城区群、经济区,比如中原经济区、皖江城市带等,但这种泛化的区域面积过大,需要一个具体的抓手,而新区正好就是这样大的抓手。

新区另一个转型就是从投资驱动到创新驱动。

陈耀表示,国家级新区在驱动模式上会有新要求,要进行创新,而不能再像以往那样搞大投资大项目。另外,国家自主创新示范区也是要依托新区、高新区,与国家级新区战略进行对接。

秦尊文对21世纪经济报道记者表示,东湖新区就是依托东湖高新区,目前国家刚批了国家自主创新示范区,就是要发展高新技术产业,最重要的就是要进行创新驱动。

对于新区发展而言,由于区域政策和发展形势发生改变,相应地新区也要做出新的调整,与新的区域战略进行对接。对于中部地区正在申报国家级新区的地方来说,就是要与一带一路和长江经济带两大战略相结合。

江西财经大学原党委书记伍世安对21世纪经济报道记者表示,昌九正在申报自贸区,而且也要融入长江经济带。

东湖新区、湘江新区、昌九新区都在长江经济带范围内,而湘江新区建设还写入了国务院关于长江经济带的意见之中,从一开始就已经是长江经济带建设的重要组成部分。在对接一带一路战略上,中部地区作为承东启西、连南接北的地区,是一带一路陆海统筹、东西互济、南北贯通的关键,郑州、武汉也早开通去往欧洲的班列,因此申报国家级新区自然少不了与一带一路战略对接。

“今年两会上关于国家级新区的讨论很少,各地现在主要竞争自贸区,新区处在步伐放缓的时期,不过今年申报的很多,肯定还会有获批的。”前述消息人士表示,其中中部的湘江新区和东湖新区希望都比较大。

(编辑:吴红缨 如有意见和建议请联系 libo@21cbh.com;wuhy@21cbh.com)