产业管理体制求变： 汽车准入可建立负面清单

新常态下,中国汽车产业的管理体制是否需要改革?中国汽车工程学会理事长付于武给出了肯定答案。

8月31日,在《2015中国汽车产业发展报告》(以下简称2015汽车蓝皮书)发布会上,付于武说,我国汽车产业在准入和监管制度上一直沿用老办法,是不合时宜的,汽车产业形态的巨大变化需要在政策设计上做出改变。

“中国汽车产业管理体制几十年来的持续完善,对推动汽车产业的发展做出了重大贡献,但同时也暴露出很多新老问题。当前,作为新一代工业革命的先导和引领性产业,汽车产业正面临革命性、颠覆性的变化。所有这些变化,都要求汽车产业管理体制进行适应性的甚至是预期性的改革调整,以促进中国汽车产业的持续健康发展。”付于武说。

付于武的观点得到了原国务院发展研究中心副主任刘世锦的认同。刘世锦认为,在现阶段中国市场表现萎靡的情况下,改革的必要性需要进一步加强,而且汽车行业改革要解决准入、退出、如何适应创新形势等问题。

中国汽车产业发展62年来,经历了30多年的改革开放和本世纪初的高速增长,但国家现行的汽车产业管理体系的种种不适应也开始逐步显露。汽车领域法律体系不完善、管理部门职能交叉重叠,管理手段和方式不适应市场经济发展需要等问题已经对产业的可持续发展造成影响。

“现在是一个创新的时代,随着互联网的发展,电动化时代的到来,汽车产品形态发生巨大变化,还延续老一套管理办法,不提倡、不支持这种科技创新,汽车产业是走不下去的。”付于武称。

当前,创新型企业有进入汽车市场的强烈诉求,行业也呼唤这些新生力量进入,但汽车行业的准入政策依然在沿用老办法。大众汽车集团(中国)执行副总裁张绥新举例,当前在异地建立一个汽车工厂,仍要根据相关要求,花几亿元买“壳资源”。这些已经破产但有生产资质的企业,有关部门想把它们拿掉又拿不掉,现在只能让企业花钱买单。

对此,刘世锦建议,在准入问题上,汽车行业可以建立负面清单,把不能干的事情说清楚,这样其他没有涉及的事情都可以做。

“从行业内部来讲,生产什么、投资什么、生产多少、投资多少、到什么地方生产、到什么地方投资,包括谁兼并谁,这些问题是不是都可以交给市场,交给企业,让他们从各自实际情况出发做出决策?政府把节能环保、安全这些事情管好就可以了。”刘世锦说。

此外,对于国内汽车标准的制定工作,张绥新认为目前存在两大问题:一是标准制定的过程非常慢,经常会出现标准严重落后的情况;二是整个认证体系需要进行改革。

针对上述问题,此次由国务院发展研究中心、中国汽车工程学会和大众汽车集团(中国)联合编着的“2015汽车蓝皮书”,对我国汽车产业管理体制改革的主要措施进行了详细的阐释。

该蓝皮书倡导,在深化投资管理制度改革,构建以企业为主体、与产业属性和国家战略相一致的汽车产业投资管理制度的具体措施中,规定确立企业投资主体地位,消除不必要的内资准入门槛,随着我国市场在资源配置中起决定作用,“谁生产、生产什么、如何生产”的自主权由企业自己来决定。

此外,“2015汽车蓝皮书”提出的改革措施还包括,完善以形式认证为核心的产品管理制度,推动汽车产品由事前管理向事中、事后管理转变,完善市场监管制度,加强市场监管能力建设等多项措施,试图通过分析当前问题,对我国汽车产业政府管理能效提出启示性建议。(编辑 何芳 范文清)