增长探底的三大挑战

文 | 刘世锦

中国经济转型正在取得重要进展，对形势应有乐观积极的判断。

当前，中国正处于经济增长阶段的转换期，经济增速适度回落是正常现象。未来，中国经济增长的潜力依然可观，中国经济“崩溃”或“衰退”论是没有依据的。

从国际范围看，今后若干年中国如能保持6%~7%的增长，仍可称为“中高速增长”。但其“底”在何处，现在尚未探明。从高速增长到中高速增长的转换需要面临三只“靴子”（基础设施投资、出口和房地产投资）落地，待第三只“靴子”落地后，中高速增长的“底”或均衡点基本探明。希望中国经济能够在一两年内完成增长阶段转换，探明中高速增长的“底”，进入一个新的稳定增长轨道或状态，即“经济增长的新常态”。

“十三五”将是新常态形成并得以稳固的关键时期。由高速增长向中高速增长的转换，表面上看是增长速度的放缓，背后也是经济结构的重大调整和体制政策环境的深刻变革。在这一转换过程中，中国应处理好三方面挑战。

第一，有效把控和化解转换过程中的财政金融风险。中国目前比较突出的是流动性风险、房地产泡沫、地方债务风险和产能过剩问题。这四类风险通过影子银行、土地、地方融资平台、国有企业等渠道，相互交织、相互传导，形成一个风险传递的循环。中国是被动应对危机还是主动改革，决定了能否避免大的金融危机。

第二，有效提升非贸易部门的效率。与发达经济体相比，后起经济体在全要素生产率方面的差距，更多地表现在以服务业为主的非贸易部门。中国这个问题更为突出，尤其是基础产业的低效率制约着整体效率的提升，当前服务业的产值比重上升，部分是由于价格上涨，而非效率提升。未来，中国应当重点发展高生产率的生产性服务业。

第三，拓展新增长领域并促进创新。新增长领域既可能由于潜在需求被挖掘而催生，如教育、医疗、文化、体育等领域的新增长点；也可能由于新技术出现而触发，如网购、光伏等；还可能由应对既有问题、寻求新增长模式而带动，如节能减排、清洁能源、节水等绿色产业。中国应该通过竞争形成一批创新型行业龙头大企业，以及大量的创新型中小企业。为此，应当加快要素市场建设，促进创新基础设施的建设和开放，鼓励创新要素依据市场需求流动和适度集聚，形成一批具有强大创新能力的城市或区域。应当鼓励自由探索的环境和机制，汇集全球一流人才并研究顶尖问题。还应加强基础研究、应用研究和产业化应用之间的融合，更多地通过市场竞争和需求导向配置政府研发资源。