大清银行更名始末

为了进一步加强清廷财政集权,以载泽为首的清朝皇族势力推动户部银行改组,成为中国历史上第一家中央银行，即大清银行。

文 | 李晓龙

大清银行是中国历史上第一家中央银行，前身为户部银行。关于改名的原因，根据时任清廷度支部尚书载泽的奏折，认为户部已改组为度支部，因此改户部银行为大清银行。但问题是，为何不是改名为度支部银行而是大清银行？这里头其实大有文章。

鸦片战争之后，外忧内患，中央财政频频告急。国库缺钱，任何改革都无从实施。时任军机大臣奕劻与户部尚书鹿传麟极力主张集中财权，举措之一是仿照西方国家创办国家银行。但是直到1904年，外债累累的清廷才终于下决心筹办银行，藉以联系民间金融业，发挥辅助国家财政的作用。1905年3月，户部奏定《试办银行章程》。同年8月，户部银行正式成立，归国家保护，必要时可向户部请给库款接济。户部银行扩大了户部的财政权力，但此时尚未起到中央银行的职能。

1905年11月，铁良新任户部尚书。铁良素与袁世凯交恶，就任后随即从财务上限制袁世凯的北洋新军，使得北洋粮饷捉襟见肘。当时，北洋新军处于扩张之际，正需要大量军资，财政限制让它举步维艰。奕劻长子、时任商部尚书载振，与父亲步调一致，是袁世凯的重要政治盟友。为了维护集团利益，他在1906年4月奏请朝廷由商部设立“商业银行”，希望通过新银行来争取部分财政控制权。载振提出，新银行与户部银行彼此办事界限不同，可以密切关联、交相互助，户部银行负责综核度支、厘整币制、交纳公款，而新银行则负责提倡商务，筹集资本以振兴农工路矿各项实业，新银行之设立大有裨益于中国财政。

这明摆着是要分户部的财政之权，铁良甚为不满，上书力陈：按照各国银行法，银行可分为两种，一种是国家设立的拥有特权的国家银行，另一种是商民请求设立的民立银行，不管是国家银行还是民立银行，户部都有统辖查考权。清廷当时认同了铁良的意见，奕劻、袁世凯集团新设银行的请求最终没有得到允许。

1906年9月，清廷以预备立宪为由改组部院各衙门，将户部改组为度支部，统领全国财政。1907年4月，载泽接任度支部尚书。“丁未政潮”之后，奕、袁集团实力大振。为平衡朝廷各派，慈禧太后将包括载泽在内的“满人五虎”调入权力中心限制北洋系。

此时，在中央，邮传部是与奕、袁集团关系最紧密的部院，时任邮传部尚书陈璧为奕劻一手所扶植。当时中国铁路、邮电事业正蓬勃发展，集聚的资金十分雄厚。于是陈璧在1907年11月向朝廷提议由邮传部设立交通银行。这次的理由是，京外各商埠银行并起，虽然朝廷已在度支部设了银行，但毕竟势力还是薄弱，急需联合官商，广设银行以助中央。在陈璧上呈的《拟设交通银行折》中，他提议交通银行由邮传部牵头，招官商合办，并将轮船、电邮各局存款改由该行经理。陈璧反复强调，在东西各国中，官商各业均准设银行，与国家银行并行不悖，而国家也必因此受益。此时，奕劻身为军机首枢，内外齐心，襄助交通银行最终于1908年2月批准成立。

载泽不仅是个彻彻底底的反袁派，同时也是皇族中颇有才干和魄力的人才，深谙国家银行在财政集权中的重要作用。他清楚地意识到，交通银行联络广泛，若听之任之，其日后所能筹集和掌握的资金远在户部银行之上，这对中央财政集权无疑是一大威胁。精于财政如他，自然不会坐视交通银行壮大和分权。

既然木已成舟，只得想别的法子。载泽借机给朝廷上了一道折子，针对“近年风气开通，官立、私立银行日多”的情况，奏请朝廷厘定各银行则例。这官立银行分明影射的就是交通银行，而则例自然是由度支部来拟定。此外，载泽还在奏折中提出将户部银行升级为中央银行，更名大清银行，以明确其与清廷之间的唯一性关系。1908年7月，户部银行总行、分行各机构一律改名为大清银行。

在载泽的主持下，度支部奏定《大清银行则例》，规定大清银行有代国家发行纸币的权力，但需呈报度支部批准；大清银行经理国库事务及公家一切款项，但得由度支部配定；大清银行有代国家发行新币的责任，应随时体查市面情形，向度支部请领新币，经度支部核准后，知照造币厂以资流通。这部银行则例几乎将大清银行的掌管完全归于度支部。1908年12月，载泽再上《集中财权并请各省申报发行纸币折》，借助大清银行，以度支部进一步集中国家财政。

与此同时，光绪皇帝、慈禧太后先后驾崩，载沣出任摄政王，立即解除了袁世凯的职务，袁世凯称疾告老还乡，光绪末期的这段财政之争最终告一段落。

在度支部护航下，大清银行获得了快速发展。几年后，清民鼎革，新成立的中华民国临时政府决定以大清银行为基础，改组成立了中国银行。

文章来源于《英大金融》杂志