新城新区规划 需要优化决策过程

新城新区规划 需要优化决策过程

决策过程可融合主管 部门、专家、媒体与民意

特约评论员 秦杨

据报道，近日深圳市规划和国土资源委员会巡视员、中国工程院院士郭仁忠说，“全国新城新区规划人口达34亿，这是严重的失控。”据悉，国务院一项关于12个省会城市和144个地级市的调查显示，省会城市平均一个城市规划4.6个新城（新区），地级城市平均每个规划建设约1.5个新城（新区）。

地方上热衷规划新城与建造新城的逻辑是浅显而易懂的，因为上项目既有财政支持又有利于漂亮的GDP数字，当然对政绩多有裨益的，因此，在缺乏统一规划的情况下，新城不断开花，一些成功了，一些却变成“鬼城”、“空城”。

不过，在一些新城发展比较成功的城市，新城的数量越来越多却也导致了不少问题。比如带来了城市交通问题，正如一些专家所说的，“无环不城市”，城市为了连接这些新城与开发区，围绕汽车的交通轨道不断发展，但结合其他方面原因又带来了更多拥堵，道路设计也没有过多考虑市民步行的方便与否，有的为了道路甚至也牺牲了以往的街景，让市民倍感失落与了无生趣。

一方面是新城新区不断发展，另一方面国家也提出了向城镇化要质量，并非常重视中小城市的发展，毕竟，中小城市是带动就业的主力军之一。我们认为，新城新区的发展必须要有一盘棋，就全国而言，各地提出的新城新区发展方案，必须在全国层面进行统筹；就一省而言，大城市应该更多地发挥起带动中小城市的作用；就一个城市而言，应该对各区报上来的新城发展项目进行综合评估，而不是看哪个区的活动能力强就给其上项目。

坦白说，要做到以上的综合统筹知易行难，在现行的行政体制框架之下，GDP考核和地方的政绩观首先决定了上项目还是好的，这种项目短期会为地方管理者带来各种好处，但是长期的效应即使是因为短视带来的坏处，也追溯不到原有的拍板者了。所以，如何使得一个地方的发展思路既有合理性又有延续性，是对行政体制改革的一大考验。 现实中，经常出现的一种情况就是前任的项目，继任者又推倒重来，这颇能显示出“三把火”。

我国现在也已提出不断淡化GDP考核，但这将是一个长期的过程。从目前来看，地方上还应该尽快不断优化议事结构，建立较完善的决策程序，比如在决策过程中可以融合主管部门、专家、媒体与社会民意，多听取来自底层的民意，综合考虑。现代公共政策学认为，在经过了多方充分博弈之后的公共政策，尽管不能令博弈方所有人都满意，但是人们也大都会选择遵从，因为他们参与了决策过程。优化决策过程，不仅可以科学决策、减少财政浪费，也可以减少民间的吐槽。